多位人大代表众议去产能应加大管控力度吗

在能源金属等行业，近几年供给侧结构性改革以及去产能一直是行业核心话题。

今年全国两会期间，一些代表委员也对去产能议题纷纷提出相关建议。其中，全国人大代表、湖南华菱钢铁集团有限公司董事长曹志强提议，坚定不移抓好钢铁去产能工作，确保2018年化解过剩产能3500万吨，力争提前完成去产能十三五目标任务，为钢铁行业创造良好发展环境。工业主管部门应严格监督审核钢铁产能置换，作出明确规范和界定，避免个别企业在产能置换过程中新建产能与退出产能并行时间不受控，导致产能事实上的增加。

全国人大代表、河北省常务副省长袁桐利也表示今年河北省将压减钢产能和铁产能各1000万吨以上，河北省已经制定了新一轮去产能三年行动计划，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，在大力去产能的同时，河北省还将确保稳，通过企业内部退养、转岗培训消化、企业转型安置等渠道，做好职工安置工作，保护债权人利益，确保社会大局和谐稳定。

除钢铁产业外，在有色金属冶炼领域，全国人大代表、铜陵有色金属集团股份有限公司副总经理丁士启也提出建议，希望加大供给侧改革，限制国内铜冶炼产能无序过快增长。

目前铜冶炼行业技术进步比较快，行业技术要求比较高，耗用的资源较多，投入也大，行业产能过剩的话可能会导致很大的资源浪费。此外冶炼行业需要的技术比较复杂，产能过剩还可能产生环保方面的问题。丁士启在接受第一财经专访时表示。

现阶段我国是世界上铜消费量最大的国家，同时也是铜生产大国，2017年精炼铜产量占全世界总产量35%,但铜矿资源只有全世界的4.35%，供需严重失衡，对进口原料依赖程度非常高。另一方面，我国精炼铜产量呈高速发展，由2014年688.4万吨激增至2017年888.9万吨, 据预计2018年将新增铜精炼产能约156万吨, 铜冶炼能力很快将超过全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。而国际市场上铜矿资源集中度较高，全球8家矿业公司拥有的矿山产量占全球产量50%，基本呈现垄断局势。

三节战罢 丁士启认为，在供需不平衡的背景下，国内冶炼行业已经在变相打价格战，使得国际市场铜精矿加工费逐年下降，铜精矿价格却日益上涨，使得国际矿山持续获得暴利，而国内冶炼企业却因持续低迷的加工费而举步维艰，甚至在成本线下经营，这一情况也会传递到下游市场（电铜消费、硫酸销售等），最终使得整个行业发展受损。因此他建议国家应加大供给侧改革力度，严格限制国内铜冶炼新增产能，新建铜冶炼项目应由备案制改为审批制，从政策层面加大管控力度，谨防铜冶炼重复钢铁、铝、水泥等产能严重过剩的局面。

此外，丁士启还建议国家重视支持大企业及特大企业的科技创新工作，使其发挥对国民经济的引领作用。

大企业是科技创新的引领者，国家一些重大的技术进步多数还是靠大型企业去实现的。当前认定高新技术企业是国家支持科技创新的一个重要政策，而其中一个核心的认定标准是研发费用占企业销售收入的比重。但这一判定标准没有很好考虑到大型及特大型企业的实际情况以及企业性质上的不同。 丁士启在接受采访时中表示，特大型企业以及加工费用占销售收入比例较低的部分行业企业，即使在在核心技术知识产权、科技人员组成、高新技术领域、高新产品（服务）收入等方面都符合高新技术企业认定条件，但在研发费用判定标准上很难达到国家规定的指标，不能被评定为高新技术企业，可能会挫伤这类企业大力开展技术创新、发展高新技术的积极性。