规范彩票资金要长流水不断线

庾向荣

近日,12届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就国务院关于2014年度中央预算履行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。一些委员在审议中对彩票资金管理问题极其愤怒。据报道,抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额到达169.32亿元,占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等,4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放补助补贴(12月27日《法制晚报》)。

作为法律监督机关和承担监督职责的委员,对于审计中发现的问题,不能仅仅停留在愤怒上,而是要全程关注问题的整改,从根子上增进问题的解决。彩票资金被挪用挤占,既侵害了彩民的利益,也有损相干部门的形象和威信,绝不能等闲视之。因此,在发现问题后,既要查找产生问题的缘由,完善管理和监督机制,筑起一道制度的 高压线 ,从机制上防止类似问题的再次发生；同时也要严肃追究相干责任人的领导责任和直接责任,让违法违规者付出沉重的代价,罚痛违规者,警示后来者。

从报导看,审计发现问题后,有关部门组织了整改,目前已经整改资金35亿多元,占抽查到的违规资金的九成以上,处理相干责任人员64人。从这份成绩单上看,整改已取得了不俗的成绩,值得肯定。

然而,如果以更严的标准来看,这份成绩单是远远不能令人满意的。首先,这是针对审计发现问题的整改,而审计并非普查,只是抽查,由此可见在本次抽查中发现的问题只是冰山之一角。其次,从抽查发现的问题看,违规现象的产生,主要原因在于制度不严,监督不力。因而可知,这样的问题具有普遍性。再次,从民意的反馈看,彩票并不仅仅存在 资金被违规挪用 等问题,在彩票的发行、奖金分配、资金使用乃至开奖的公然公正等方面,民众的质疑一直不断,需要出台更强力的措施来保障彩票业的公正公平。

希望人大在监督彩票问题的整改上发挥更大的作用。当务之急,不但仅是停留在一次书面的质询上,而是要 长流水不断线 。首先,要全面监督已经发现的问题资金的整改,不留任何死角,不让一分钱的违规资金逍遥法外。也就是说,对违规资金的跟踪督查要持续下去。其次,对于普遍存在的问题,要举一反三,对未被抽查的资金一样要求进行自查,由此推动制度的改进,避免类似问题的此起彼伏。再次,要对已整改的资金进行一次回头看,经验告知我们,一些违规做法存在已久,背后的利益扑朔迷离,不会轻易被攻破,对于所谓的整改工作也要抱有必要的怀疑心态,避免某些部门、某些个人阳奉阴违。