华泰证券中央一号文件掀起土地改革的盖头来

华泰证券：中央一号文件 掀起土地改革的盖头来 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

作者按：2014年中央一号文，新鲜出炉。通篇浏览下来，新东西不多。除了一样：土地改革。实事求是的说，短短两个月不到时间里，能把遭遇基本面变化的土地改革新方案整出来，是出乎笔者意料的，这背后，透露出诸多信息。

中央一号文出炉，如果你没时间，又想知道主要内容的话，可以做一件很简单的事情：看标题。当然，这个标题可不是各家媒体转载时自己加上去的那种，而是官方稿上沿用的那个。《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，简单，明了。核心词汇就两个：改革+农业现代化。改革不是目的，改革只是手段，农业现代化才是目的。

牢牢抓住这句话，才能弄明白2014年中央一号文件的主要内容。

如何才算牢牢抓住这句话呢？很简单，把改革措施一条一条拎出来解析：

以理服人 第一条：完善农村土地承包政策。具体来说，就是“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”承包权和经营权这东西，无论地方政府现在确或者不确，都在农民手中。前段时间我们去地方调研，发现确权这事情，地方政府事实上没有什么动力。一方面，确权不是你颁证就完事儿了的，需要测量和划分土地，而无论测量还是划分，都要用钱。对于地方政府而言，无论卖地收入规模有多大，钱永远都是紧缺的。另一方面，如果地方政府想推进农地集中的话，就会发现，确权的确可以保护农民的利益，但是在实践中，不少地方政府会认为确权并不利于提高农地集中的效率。所以才会有这么一段话：“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助”，“补助”规模到底多大呢？语焉不详，如果中央语焉不详，地方政府只会盯住第一句话费用纳入地方财政预算，你要指望他们大规模动起来，恐怕够呛。一顿敲敲打打下来，我们会发现，最核心的东西还是后半段话“流转及承包经营权抵押、担保权能”。就是围绕经营权做文章，要么卖出去，要么抵押出去。无论卖出去还是押出去，都只是手段，目的是什么呢？发展多种形式规模经营和扶持发展新型农业经营主体。无论规模经营还是新型农业经营主体，都离不开土地经营权流转或者入股。

地方政府要做的事情，无非是为此创造条件。把工商业资本引入到农村，如果条件允许的话把农民也拉进来，揉成一个新的经营实体，通过农地集中耕种，来进一步提高农业生产率。

第二条：引导和规范农村集体经营性建设用地入市与完善农村宅基地管理制度，这是新东西，也是大家期盼已久而未得的东西，甚至期盼已久以为会出土地普查后以为短期难以出来的东西。为了让大家更好地理解这句话，需要从两个背景资料开始说起。

资料之一，十八届三中全会上，明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”。一时间，市场预期大幅提升。关于小产权房入市的期盼大幅升温，关于农村宅基地直接入市的讨论热火朝天。

资料之二，农村土地分两类，一类是农地，农地要想转工业用地或者城市建设用地，就得通过地方政府征地。而我们都知道，征地是有差价的，地方政府就指着征地赚钱呢，低价征收高价卖出不亦乐乎，才有了土地财政的说法。还有一类是集体建设用地，包括农民手中的宅基地，包括集体企业手中的建设用地，也包括乡镇一级政府及其附属机构手中拥有的建设用地。

结合这两项资料，十八届三中全会刚结束的时候，全市场都盯着农民手中的宅基地。一时间，猜测宅基地入市的看法乱哄哄传的满大街都是，安徽甚至传出了宅基地流转的试点方案。但是很快，大家发现情况不对，一盆冷水浇下来。那就是第二次土地普查，普查结果令人很担忧，习总在山东视察时放话土地改革谁也不要抢跑。出了问题，自然要解决，于是就有了全国城镇化大会以及紧随其后的年度农村中央工作会议，再到今天的中央一号文件。全国城镇化大会上，对土地改革几乎语焉不详。

这是一件很不同寻常的事情，全世界都盯着中国的城镇化，三中全会上还明确提出了土地改革的内容，城镇化大会居然对此态度暧昧。中央农村工作会议上，对粮食安全和如何推进农业现代化着墨甚多，但对城乡统一建设用地市场依然只字不提。哪怕再迟钝的人，应该都清楚土地改革的第二根支柱—农村建设用地入市遭遇了大麻烦。如果按照以往经验，至少半年一年内，你很难看到这块有新提法出来。