中共深圳市坪山新区工作委员会关于巡察整改

中共深圳市坪山新区工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据深圳市委统一部署，2015年11月23日至12月22日，市委第二巡察组对坪山新区进行了巡察。5月11日，市委巡察组向坪山新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，新区党工委立即召开党工委会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《坪山新区关于巡察反馈意见的整改工作方案》，将巡察组反馈的16个方面问题细化为具体问题进行整改；依照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党工委书记为组长、党工委委员为成员的“巡察反馈意见整改工作领导小组”，领导小组下设办公室，分设调和督察组、材料一组、材料2组、线索处置组等4个专项工作小组，具体抓好整改工作。在整改的不同阶段，及时召开会议进行研究部署。一个多月来我们共召开7次专题会议研究部署整改工作，每周通气会都把整改工作作为重中之重，反复强调、反复要求。及时了解整改进展情况，解决整改工作中的具体问题。

严明纪律，务求实效。领导班子成员主动认领并承当问题，认真分析查找存在问题的原因，针对反馈存在的16个方面的，逐条逐项列出具体措施，建立整改台账，把整改事项落实到具体领导、单位和人，明确了完成时限，实行销号制度，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。新区党工委每月针对整改工作进行一次整改通报，在每周的通气会上通报各项整改工作进展情况。对巡察组的反馈意见和大众反应的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，限期内完不成整改任务的直接追究承办人。对复杂问题，由新区党工委、管委会主要领导亲身挂帅；对短时间难以解决的问题，分期分批解决；对具有整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

总结经验，重视长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制和管理制度，持之以恒地长期抓履行、抓落实，巩固好整改成果，真正使整改工作成为促进工作思路完善的进程，增进干部作风转变的进程，增进经济社会全面协调发展的进程，努力促使新区各项工作再上新台阶。

2、巡察反馈意见整改落实情况

关于党风廉政建设主体落实不够的整改落实情况。

新区党工委始终将党风廉政建设主体摆在重要位置，与各项具体工作同部署、同落实，坚持“三个突出”，认真落实主体。

1是突出制度建设，强化党建主体。研究制定新区领导班子主体清单；对各单位开展落实党风廉政建设党委主体考核；建立“区-街道-社区”三级基层党建权责清单，层层签订党建目标书，完善党建工作述职评议制度，将评议考核范围延伸到社区党组织。

2是突出主体意识，提高主动担当能力。以实行“四包两到”工作机制等为契机，完善领导干部挂点基层党建工作机制。对在“两学一做”学习教育、社区党建标准化建设等中央、省市部署的工作中落实不到位、不达标的，将约谈单位党组织书记，问责直接人。

三是突出辐射引领，营建干事创业氛围。以纪律教育月活动为契机，由新区领导班子成员带头给新区机关及基层干部讲廉政党课，并发动各单位一把手及班子成员围绕“三纪教育”主题讲党课，积极营建干净干事、廉洁从政的工作氛围；建立健全新提任干部任前谈话制度，党工委主要负责同志对去年8月份以来新提任的副处级以上干部开展了任前谈话；积极建立新提任副科以上干部宣誓制度，2016年5月完成第一批共45名新提任副科级以上干部廉政宣誓，其中处级干部10人，不断强化干部队伍的主旨意识、使命意识。

关于党风廉政建设监督落实不够的整改落实情况。

着力通过“三抓三转”，全面落实监督。

一方面，以“3抓”强化监督措施。①抓阵地。深入推进办事处纪工委规范化建设工作，全区两个办事处纪工委实现了两个“6有”目标，即硬件上“有组织”、“有牌子”、“有专职工作人员”、“有专用办公室”、“有必要办案装备”、“有工作经费保障”，软件上“有行为规范、工作职责、办案规程、工作制度、工作台账、良好形象”，夯实基层纪检监察组织尽职履责的基础。②抓履职。围绕强化主业意识，突出纪检监督职能，对新区纪检监察机关内设机构进行调整：综合科更名为办公室，党廉监督科更名为党风政风监督室，执法和效能监督科更名为信访室，检查一科更名为第一纪检监察室，检查二科更名为第二纪检监察室，新设案件审理室1个内设机构，减少职能交叉，优化组织架构，为聚焦中心、突出主业打好基础。依照省、市纪委要求，清退新区纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构，仅保存7个，收缩阵线，回归主业，把不该管的、管不了的工作交还相关主管部门，做到履职不越位、不缺位、不错位，避免“耕了别人的田，荒了自己的地”。③抓苗头。关注重点领域，查问题，抓整改。结合社区“政企分离”、股分合作公司改革，强化对社区集体经济监管等重点领域的监督管理，发现问题时，第一时间要求整改，并且围绕各项中心工作和聚焦突出问题，强化对保障和改善民生、安全生产等重点工作履职情况的监督,加大履行力监督问责力度。同时，为更好地掌握干部的基本情况及重大事项，针对新区干部建立出境登记备案制度，准确了解人员动向。

另一方面，以“3转”促监督落实。①转职能。两个办事处分别印发了《关于调剂和细化党风廉政建设领导小组职责分工的通知》，明晰党工委领导班子、党工委书记的主体和纪工委的监督；明确追究主体，明晰追究权责，将督查工作划归党工委办日常运作，回归并强化监督执纪问责主业。②转方式。办事处纪工委加强纪律审查，加大办案力度，把查究案件作为最基础、最根本的职责，今年月，坪山、坑梓纪工委已立案11宗11人。坚决查处社区党员干部违纪违法案件，切实解决产生在大众身旁的不正之风和腐败问题，如在碧岭重点信访案中，已立案查处8人；切实加强督查问责，对辖区查违控违工作不力的6个社区的部份社区干部进行了诫勉谈话；两个办事处分别成立行政问责工作小组，专职贯彻执行《坪山新区行政问责暂行办法》。③转风格。拓宽廉政宣扬渠道，在窗口部门和23个社区制度悬挂行政效能投诉方式公告栏35个；积极在各社区打造廉政绿道、开通平台，切实加强党员干部廉政教育；积极组织展开“廉洁一日行”及《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》知识测试竞赛等活动；两个办事处分别制定实行了基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动工作方案及明查暗访方案，共搜集各类线索8条、组织明察暗访行动12批次。

关于少数党员干部纪律意识不强的整改落实情况。

着力推动“两项教育”、“两项培训”，着力抓好“三个重点”。

一是重视预防抓教育。①举行基层社区党风廉政警示教育图片巡展。依照市纪委统一安排部署，在新区及两个办事处分别举行了图片巡展。此次巡展选取了近年来市纪委查出的22起典型基层案件，以生动直观的警示图片，深刻剖析基层党风廉政建设方面暴露出来的工作漏洞和薄弱环节，教育基层广大党员干部以案为鉴，从中汲取教训，以防重蹈覆辙。图片展出后取得了良好反响，党员干部纷纭前往观看学习，展出时间延续了3周，观看人数总计2400多人次。②开展新提任干部廉洁从政宣誓。5月26日，在东江纵队纪念馆展开了一次新提任干部廉洁从政宣誓活动，45名新提任的区直机关和办事处领导干部参加宣誓。其中正处级5人，副处级5人，正科级14 人，副科级15人、执法员6人。宣誓人员面对党旗国旗庄严宣誓，进一步增强了廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想防线。同时规定，今后凡是新提任的副科级以上领导干部，都要参加廉洁从政宣誓活动，推动新提任领导干部廉洁从政宣誓制度化、常态化。

2是强化宣讲抓培训。①开展“两项法规”巡回宣讲行动。选派10名纪检监察干部，组建全市首个巡回宣讲团，重点围绕《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》的修订背景、主要内容和创新特点，深入全区巡回宣讲，用时一个半月，总计宣讲41场次，实现了对区直单位、办事处、社区及驻区机构的全覆盖，给全区517个党组织5000多名党员留下了深刻的纪律印记。②开展社区股分合作公司财务管理专项整治宣讲培训及帮助整改工作。结合专项审计调查发现的问题，从今年6月份开始，展开针对社区股分合作公司合同管理、财务收支、票据管理等方面的培训，提升公司董事长、经理和财务会计人员的认识，规范股分合作公司在资金、资产、资源、合同、公章、档案、信息公然等方面的管理，帮助各股分合作公司按审计调查报告要求做好整改工作，目前已开展12场培训。

3是全面整改抓重点。①突出抓“明查暗访”。会同党风廉政监督员展开重点领域行政执法、伤害群众利益行动的暗访专题活动9次，对全区食品安全、交通、环保、查处违法建筑和违法用地领域行政执法中弹性执法、野蛮执法、选择性执法、执法不公、乱执法等典型问题进行暗访，重点抽查了新区公共事业局、城市建设局、城市管理局、规划土地监察大队、市市场和质量监管委坪山局等5个部门，严肃查处工作不落实、推诿扯皮、服务态度卑劣、行政不作为、乱作为等问题。②突出抓行政问责。研究出台《坪山新区行政问责暂行办法》，针对行政机关及其工作人员不实行、违法实行、不正确履行职责，行政不作为、慢作为、乱作为等行动，严格追究，增进新区各单位及其工作人员依法履行行政职责，强化意识和服务意识。③突出抓纪律审查。保持惩治腐败的高压态势，今年以来立案35宗35人，同比增长60%。围绕征地拆迁、城市更新、“三资”管理及政府专项资金使用等重点领域，全面排查基层党员干部违纪违法线索，对排查出的问题线索，组织精干气力严查快处，保护基层大众的切身利益。

关于部份干部对个人重大事项申报不重视，填报不规范问题的整改落实情况。

着力通过“五个强化”，切实抓好反馈问题的整改落实。

1是强化培训指点。①为提高干部认识，在个人有关事项报告填报工作启动前，于2015年12月24日组织新区各单位人事干部及填报对象召开培训、动员会，由分管新区领导主持会议，重点强调个人有关事项报告填报工作的重要性以及纪律、要求，并以产生干部身旁的事例为典型，促使干部的思想认识统一到上级的要求上来，重视并做好填报工作。②为解决填报不规范的问题，组织人事局对容易出现填报错漏情况进行汇总整理，于2016年1月4日，由新区分管领导和组织人事局相干负责同志再次召开填报工作培训会，逐项讲解填报要求，重点讲解容易出现问题的项目，确保干部填报规范。

2是强化抽查监督。按照中组部抽查要求，组织人事局对新区应抽查人员进行随机抽取，抽查了这些干部个人有关事项报告并按照要求将相干材料上报。

三是强化问题整改。2016年1月至今共重点抽查了15名干部的个人有关事项报告，经比对市委组织部反馈结果和个人申报情况，发现5名同志存在填报不规范或漏报的情况，对相干同志进行了分类处理。

4是强化气力配备。为加大干部监督力度，经新区编委会研究并同意，在组织人事局增设了干部监督科，抽调业务骨干组成工作团队，严格按照相干要求展开干部档案审核、出国境证照管理和个人事项报告管理等各项监督工作。

5是强化党纪教育。以“两学一做”学习教育活动为契机，将领导干部个人有关事项报告的有关文件列入学习计划，进一步提高新区干部对个人事项申报工作认识，学习掌握具体填报要求，延续有力推进填报工作。

关于部份干部的证照管理和审批不规范问题的整改落实情况。

深入查找深层次根本性问题，多措施高标准抓好问题整改，做到“两个纠正、三个排查、四个加强”。

一是严肃纠正两方面问题。①对不如实申报干部的纠正。经排查，并结合个人事项申报的有关情况，组织人事局对在个人事项申报中没有照实申报出国有关信息的干部进行约谈，并严肃批评教育。根据中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》对一名处级领导发送函询通知书要求其整改有关问题。②对违规私自出境干部的纠正。对一名未办理组织审批手续私自出境的同志，由新区纪检监察局进行立案调查。

2是深入开展三个排查。①5月27日发通知给各有关单位，要求各单位进一步完善本单位登记备案人员信息库，做到应备尽备；进一步核查本单位登记备案人员证件管理情况，做到应管虽然。并要求各单位填报登记备案人员信息台帐，目前各单位的台帐已全部提交给组织人事局。②6月1日发函请市公安局出入境管理部门协助查询新区128名处级干部因私出国证件持有情况。收到查询结果反馈后，第一时间进行了对比检查，对未及时上交证件到组织人事局集中保管的人员已进行催交。③对新区各单位的因私出国管理工作进行检查，随机抽查了纪检监察局、经济服务局、公共事业局、城市建设局、建设管理服务中心5个单位，主要检查各单位登记备案人员的证件保管情况。抽查的单位都有统一集中保管本单位及下属单位登记备案人员证件、有建立登记备案人员台帐、证件每次缴交领取均有登记在册。检查整体情况良好，但存在个别单位的个别人员出国返回后迟交证件的情况。已要求各单位进一步做好有关工作，对发现的问题及时整改。

3是突出做到四个加强。①加强交换学习。组织人事局于5月13日、17日分别组织相干同志到宝安区、大鹏新区交换学习因私出国管理的做法，鉴戒兄弟区组织部门的经验，对新区因私出国规定进行修订和完善。②加强沟通请示。针对工作中遇到的具体问题，特别是在有关制度没有明确的问题，及时向市委组织部干部监督处等上级单位沟通请示，第一时间作出处理。③加强干部培训。对各单位人事干部通过定期培训、集体讨论学习等多种方式，及时将工作的新情况、新问题，上级的新政策、新要求传达到每位负责同志，并在工作中贯彻落实。新修订的因私出国管理办法实施以后，6月27日组织各单位的人事干部对因私出国的登记备案、审批流程以及证件保管等工作进行业务培训，加强各单位人事干部对本单位因私出国的管理。同时，加大督查力度，建立长效机制，实行每一个季度末定期抽查、年底全面检查的督查制度。④加强制度建设。重新修订完成《坪山新区国家工作人员因私出国管理办法》修订工作，加强出入境管理。

关于个别一把手组织纪律观念淡薄问题的整改落实情况。

1是以“两学一做”为抓手，加强党员领导干部党纪党规教育。区别对待普通党员和党员领导干部，详细制定学习教育方案，除党章党规的学习任务外，对党员领导干部增加了地方党委工作条例、党组工作条例和干部任用条例等党内法规学习任务，增加“以考促学”的自选动作，突出增强党员干部、特别是党员领导干部的组织纪律观念。

二是突出加强换届纪律教育和干部人事监督。①已于4月20日组织新区区直单位及办事处观看换届警示教育纪录片，并发放换届纪律文件选编及换届纪律“明白卡”，强化换届纪律的宣传，严肃换届纪律。②于5月份完成了“12380”举报平台搭建工作，畅通举报投诉渠道，通过问题的及时反馈反应，推进选人用人工作的规范化。

3是着手研究优化重点单位领导班子结构。根据摸底调查情况，下一步结合区直单位调剂和街道分设，坚持“五湖四海、团结共事”的原则，对教育卫生等重点单位领导班子进行优化调剂，避免滋生“小圈子”“小团伙”等问题。

关于部分干部的任命使用方面存在不规范行为问题的整改落实情况。

1是进一步完善干部提拔任用工作制度。按照上级文件精神，结合新区实际情况，制定新区机关单位编制及职数核定、完成处级干部提拔任用工作规范和有关干部交流、干部人事档案管理等工作规范。目前，已完成新区机关单位编制及职数核定、处级干部提拔任用工作规范、干部人事档案管理等6个工作规程，和新区干部交流、新区机关单位科级干部推荐提拔及考察作用等工作制度的制定。

2是规范新区干部提拔任用工作程序。严格依照《党政领导干部提拔任用工作条例》和市委组织部“1加9”系列配套文件要求，对新区干部的提拔任用工作程序进一步完善，制定工作流程图，规范工作程序。

3是全面展开领导干部档案专项审核。以领导干部档案审核为抓手，严格做好新区领导干部“三龄两历”的认定及核实工作，新区干部档案专项审核工作基本完成。

4是开发建立新区干部管理信息系统。借助信息化手段，全面动态掌握干部信息；通过提拔任用程序的系统化，确保提拔任用程序规范。已全面展开信息系统建设，在硬件建设方面，已完成展开新区干部人事信息业务管理系统项目前期工作的申请及系统硬件装备采购；在内容信息方面，已与市人保局签订人员信息分发协议。当前已与相关软件公司达成干部信息系统建议意向，下一步将加快信息系统的建设工作。

5是严肃自查并坚决予以纠正。①依照新区党工委部署，新区对干部提拔任用中存在的问题，坚决整改、严肃处理，对2名多年前违规破格提拔的干部作了纠正和重新认定。②对调入新区的部份公安警员纠正任职。该项工作在新区党工委、组织人事局与市人力资源和社会保障局在充分沟通达成一致意见的前提下，对公安转任的人员任职年限进行纠正任职，市人力资源和社会保障局已认可纠正结果。

六是加强政策落实及监督力度。坚持党管干部原则，切实加强党对干部工作的集中统一领导，为新区建设发展提供智力支持和人材保证。加强对干部提拔任用相干政策的宣扬和培训力度，突出强化各单位人事干部作用，严格执行上级有关规定要求；同时，发挥组织部门职能作用，加强对各单位干部提拔任用的监督和指导，进一步提升规范化水平。下一步，将进一步严格干部提拔任用程序标准，确保选准用好干部。

关于“编外正式工”来信、信访较多，解决编制待遇的诉求较强烈问题的整改落实情况。

1是开辟思路，在政策范围内最大限度解决问题。“编外正式工”问题属于历史遗留问题，该问题在各区都较为普遍。新区高度重视并及时关心“编外正式工”的诉求，突出加大力度推动问题解决，并在工资提升、社保、住房公积金等方面积极协调解决“编外正式工”待遇问题。

二是多措并举，积极反应并争取上级支持解决问题。对当前编外正式工较为突出的诉求，根据中央、省、市现行政策目前没有办法解决，与兄弟各区保持积极沟通，并通过正式公文、调研会、座谈会等多个渠道向上级反应该情况，争取上级予以政策等方面支持，以便彻底解决该问题。

3是畅通交换，加强对编外人员的人文关怀。一方面，做好现有政策宣传、解释工作，抓好思想教育工作，引导其理性表达诉求；另一方面，加强与“编外正式工”人员的座谈、交流，确保他们的意见可以真实反应上来，注重集中智慧破解难题。

4是提早研判，在机构改革期间保障其合法权益。在制定方案、开展工作进程中，明确“编外正式工”享有的现有政策不改变、工资待遇不下降。

关于社区党组织偏软偏弱问题的整改落实情况。

1是进一步强化社区党委领导核心地位。新区党工委于2015年制定实施了《关于加强社区党组织规范化建设引领社区治理的意见》1+5系列文件，进一步明确了社区党委作为社区的总召集人、总协调人、总决策人的地位，明确了社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权。2016年，进一步赋予了社区党委对触及社区集体资产重大事项提请上级部门调查处理及审计的提请权，推动社区党委在社区事务中逐渐发挥主导作用。

二是大力推动社区党建标准化建设。为进一步凸显社区党组织核心地位，我们将社区党建标准化建设作为今年党建工作的龙头任务抓细抓实，结合新区实际制定了《坪山新区“城市管理治理年”社区基层治理创新专项方案》，将社区党建标准化建设工作分解成80项具体任务，逐项明确单位、人和完成时限。党工委书记及新区领导班子成员坚持每周四到社区检查、推动标准化建设工作落实。截至目前已顺利完成以下标准化建设任务：①按要求制作了统一格式的社区党委、居委会、工作站牌匾，进行了社区党委更名；②完成了新区4名符合条件的社区党委书记使用事业编制考试、体检及考察工作，目前正进行后续审批；③今年制定了11期以“加强基层社区治理”为主题的培训计划，每期组织23个社区的“两委”班子成员、社区股份公司董事长，居民小组长等200余人参加，目前已组织7期培训；④明确2017年社区股分合作公司换届时修改股分公司章程，在章程中载明“对于集体用地建设、城市更新、大宗资产处置、投资构建、贷款、股民分红等重大事项，董事会构成初步意见后，须报社区党委研究”；⑤已制定社区党委工作清单和负面清单，正在征求意见中；⑥正在修改完善招聘党建组织员工作方案，计划为每一个社区党委配备党建组织员，强化社区党建工作气力；⑦按市委组织部标准调剂社区党组织活动经费，并列入今年经费预算并已下拨部份经费；⑧以每一个社区每年200万元的标准安排了“民生微实事”经费；⑨按事业单位七级职员工资福利待遇标准为每一个社区党委核定并落实了工资福利待遇等。

3是开展“四包两到”工作提高社区党委威信。新区23个社区全部由新区领导班子成员包点，经济最困难、矛盾最突出的社区由主要领导亲身挂点，每周四实行“无会日”，区领导深入到基层指点社区党委解决实际问题。截至目前，新区领导班子成员到挂点社区共搜集问题305个，解决问题144个，其他问题形成台账跟进解决中。“四包两到”工作制度实施以来，一批社区历史遗留问题、大众切身利益问题和社区发展重大问题得到有效解决，信访案件大幅减少，遭到基层党员大众的欢迎，社区党委威望得到明显提高。

四是延续抓好软弱散漫社区党组织整顿。将排查整理软弱散漫社区党组织作为强化社区党委核心领导地位的一个抓手，去年、今年分别排查肯定了两个社区党委为软弱散漫社区党组织，并分别由新区主要领导挂点整顿。在整理中，对战斗力不强、软弱散漫的社区党组织书记进行坚决的调整，去年以来已调整了社区党委书记2名。分别是：去年9月调剂金沙社区党委书记，由年富力强、大众基础较好的卢伟光同志担负社区党委书记；今年3月调剂碧岭社区党委书记，选派集体资产管理经验丰富的办事处干部袁立设同志担负社区党委书记。与此同时，先后选派了4名处级干部到软弱涣散社区党组织任第一书记，强化班子气力。选派专门工作组加强整顿，去年以来共成立了13个驻点工作组。

5是展开了居民小组调研工作。为找准“小村”一级党组织作用弱化的本源，我们对全区171个居民小组开展了深入的调研，共发出调研问卷1890份，收回调查问卷1860份，调研小组到40个重点居民小组与19名社区党委书记、118名居民小组干部进行了面谈，较为全面的掌握了新区171个居民小组的第一手资料。目前我们已经构成工作报告，准备报新区党工委研究。

6是做好2017年社区“两委”班子换届准备工作。为确保明年社区“两委”班子换届顺利进行，我们拟于今年下半年开始开展换届选举调研，先行搜集社区干部队伍情况、后备干部情况等基本数据，摸清“两委”班子成员去向选择，力争确保有影响力、有威望的同志能够当选社区党委书记，预计10月完成调研。

关于一些社区集体资产经营管理不规范、不透明，存在一些违纪违规问题的整改落实情况。

1是突出加强制度管理。制定出台《深圳市坪山新区股分合作公司集体资金投资建设工程招标投标管理办法》，将社区工程招投标纳入集体资产交易平台规范管理，对股分合作公司建设工程招标投方式、评标定标方法、质疑投诉等内容进行了明确。陆续出台《关于加强社区股份合作公司资金资产资源管理和公然的意见》、《坪山新区股分合作公司财务管理规范》、《坪山新区股份合作公司物业交易管理办法》、《坪山新区股份合作公司非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易实施细则》等“1+7”系列文件，有力规范社区经济发展。

二是突出规范相关程序。出台《关于加强社区股份合作公司资金资产资源管理和公开的意见》对社区集体经济重大事项决策程序进行了规范。在此基础上，2016年4月印发了《坪山新区股份合作公司货物和服务采购管理办法》，完善和规范了股份合作公司采购行动，将股份公司采购全部纳入集体资产交易平台管理；2016年4月正式上线运行“三资”交易平台，截至目前，“三资”交易项目完成共计101个，交易金额达14.71亿元，增值和勤俭资金为3.27亿元。

3是突出搭建管理平台。2016年以来，通过延续推进集体资产管理平台、集体资产交易平台等四大平台建设，解决了股分合作公司资产管理不规范、资源交易不透明、资金使用不公然的问题，有效预防社区干部利用集体资产获得不合理分红。已搭建完成“三资”建设工程招标投标系统并正式运行。截至目前，集体“三资”中的建设工程项目完成共计8个，交易金额达746万元，勤俭资金148万元。

关于“社区‘三资’监管亟需加强”方面问题的整改落实情况。

着力打造“四大平台”，积极探索集体经济监管新模式，利用现代信息技术手段，全面推进集体经济综合管理系统建设，融会集体资产管理、集体资产交易、社区股分公司财务监管和出国证照电子监管“四个平台”于一体，规范管理社区股份公司人、财、物和交易行动，保障集体经济健康发展。

1是集体资产管理平台。平台将股份合作公司集体厂房、商铺、宿舍、土地资源等纳入电子化平台统一管理，建立集体资产资源全流程台账，集中管理、动态监控，有效避免集体资产流失。目前，全区185家股分合作公司总计2119宗资产已录入平台，实行全方位动态数据管理。

2是集体资产交易平台。将集体物业交易、集体资金建设工程招投标、集体用地使用权交易、集体资金货物和服务采购全都纳入平台统一交易，资产交易立项申请与审批、交易信息发布、交易结果公布等交易程序实行规范化、信息化管理。截至目前，新区集体资产交易平台共完成交易项目187个，交易金额31.92亿元，增值12.73亿元，实现了集体“三资”阳光交易及保值增值。

三是股分合作公司财务监管平台。该平台通过集中会计核算，由办事处负责代理记账，分二级对公司财务进行实时监管，将主要设置资金监管、票据监管、合同监管、固定资产监管、收益分配监管、会计科目监管、财务规范监管、公然监管等八大功能。平台提供银行数据实时对接，对各股分合作公司所有账户的资金状态和交易流水实时监控，可以清晰掌握账户资金的动向，增进股分合作公司财务规范管理。

4是出国证照电子监管平台。该平台管理对象包括社区综合党委书记、副书记，工作站站长、副站长，社区股分合作公司董事长、总经理，以及居民小组一级子公司董事长、经理。通过电子监管平台，可以实现对社区有关人员出国证照基础信息、证照领用、证照交还、证照催交等情况的实时电子监控，切实掌握人员去向，避免相干人员擅自离境，保护股分合作公司经济利益。目前

关于社区股权封闭型缺点亟待改革问题的整改落实情况。

一是选取试点推行社区股权改革。股权改革触及股民切身利益、涉及面广、大众关注度高，本着稳步推动的原则，我们已选取南布为股权改革试点社区，制定了《坪山办事处南布社区股分合作公司试点改革方案》，针对股权重构、下降集体股比例、建立股权合法流转机制、股权主体多元化发展、建立符合市场要求的现代法人治理结构等方面进行探索。由于南布社区正展开“整村兼顾”土地整备工作，股分改革方案需在“整村兼顾”土地整备工作完成后，经股东代表大会表决通过后，按程序再予以实行。同时，积极建议市有关部门对《深圳经济特区股分合作公司条例》及《股分合作公司章程》进行修订，为南布社区试点提供法规根据等条件。

二是兜住底线开展保民生专项救助。多措并举完善社会救助体系，制定出台《坪山新区保民生专项救助暂行办法》，提升底线民生保障水平。每一年安排保民生专项资金，展开低收入居民分类施保、户籍困难居民社保补助、户籍和非户籍居民危困救济，构建全方位、多层次、广覆盖的新区民生保障体系，确保新区居民贫有所济、病有所医、学有所教。

关于有些党员干部精神上出现疲态、工作豪情有所消退问题的整改落实情况。

一是展开新区干部队伍现状调研。①深入开展重点单位干部队伍状态调研。由新区分管领导带队，逐一到承担重点工作任务比较多的局办展开干部调研，采取集体座谈、个别谈话等方式，全面了解干部的整体状态，重点了解中青年干部及表现优秀的干部。当前已完成了对新区发展和财政局、城市建设局、经济服务局、土地监察大队、建设管理服务中心等区直单位及办事处的干部队伍调研。②全面开展新区干部队伍现状调研。完成《深圳市坪山新区干部队伍现状调研的调查问卷》的编制工作，拜托专业机构协助开展新区干部队伍调研，采取定量问卷调查、定性座谈调查等方式，摸清干部队伍状态。6月8日至17日期间在新区区直单位及办事处组织集中填写，共收回调查问卷524份，已由专业机构对收回的问卷进行汇总和分析，调研报告经4次修订行将定稿。

2是优化考核方案强化导向作用。进一步优化中期与年终绩效考核模式，突出工作的刚性束缚，实现四个挂钩：与单位负责人评价挂钩，与单位分管区领导评价挂钩、与单位干部使用挂钩、与单位考核优秀比例挂钩，强化考核的导向作用。

3是通过表彰活动激励干部干劲。结合“七一”表彰、建党95周年契机，举行坪山新区庆祝中国共产党成立95周年大会，回顾党的光辉历程，表彰各条阵线出现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，鼓励新区各级党组织和广大党员干部抢抓“东进战略”历史机遇，积极投入到新区发展的主战场中建功立业。

4是积极开展文体活动丰富干部生活。充分发挥组织人事局群团工作优势，联合公共事业局、社会组织协会等资源，组织展开了篮球、足球、羽毛球、登山、绿道骑行等丰富多彩的文体活动，丰富了职工业余生活，增强了增强团队意识。

五是着手研究新区干部交流轮岗工作。针对新区部份干部在同一岗位、部门任职时间过长的问题，以新区分设街道为契机，结合新区干部意愿，对部分干部进行轮岗、交流。目前，已起草完成《坪山新区关于加强领导干部交换工作制度》，修改完善后将部署展开轮岗、交换工作。

关于有的部门及个别干部办事拖拉，服务效率低下，抓落实的速度慢、力度弱的整改落实情况。

一是突出强化教育增动力。以“两学一做”为契机，组织新区党工委理论学习中心组集中学习，把“敢于担当、使命必达”作为学习的重点和做合格党员的标准；加强党员干部的平常教育工作，通过强化党性教育和党员意识，示范带动干部提高吃苦奉献精神、增强干事创业动力，增进构成在工作上大家“比帮赶超学”、“你追我赶”的生动局面。

2是突出落实提效力。强化兼顾调和，督促新区各单位，进一步明确各单位各层级的分工，同时凸显各项工作牵头部门作用和相干负责人的主体，通过进一步明晰、压实，提升干部工作心和工作效率。同时进一步完善了《关于治理“为官不为”若干措施》，逐步建立健全党的作风建设体制机制。同时针对大工业区东门口横行的车道设置红绿灯一事，经多次现场实地调研，目前兰竹绿荫路口的前期计划整治已经完成，启用了简易太阳能信号灯控制该路口四个方向车辆通行秩序，基本实现初步的交通改良。而标准的路口信号灯设计方案图纸，新区前期办已拟定并报送市交警局审核通过，程序完善后交由新区建管中心招标建设。

3是突出加强催促保进度。新区纪检监察局、重点督查办等单位加强协作，在全区大力推动《整治庸懒惰奢等不良风气切实改进工作风格实施方案》，提升考核强度，完善问责体系，并定期检查各项工作进度，对因虚化、拖延推委影响行政效能，致使工作超期的人严厉问责。

关于少数基层党员干部的能力素质有待提升问题的整改落实情况。

1是加大教育培训力度。把基层党员干部培训纳入年度干部教育培训计划，由组织人事局负责统筹安排。依照理论联系实际、学用一致、按需施教、问题导向、讲求实效的原则，针对基层党员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展基层党建、社区治理等精准化培训，培养造就高素质的基层党员干部队伍。

2是创新教育培训方式。根据新区经济社会发展情况和社区建设发展需要，综合应用“请进来”、“走出去”、“自己讲”等培训方式，增进党员干部素质和能力的全面提高。①“请进来”提升水平。定期约请市委党校专家学者、经验丰富的领导干部前来新区、深入社区展开专题讲座。今年展开7期以基层党员干部为培训对象的专题培训班，专题涵盖 “两学一做”、基层治理、社区建设、基层党建等主题。②“走出去”开阔视野。展开主题鲜明、指导性强的外出参观学习活动。围绕新区打造现代田园都市的目标，组织基层骨干到深圳建筑科学院学习绿色建筑、绿色生态先进理念；组织基层社区后备干部到示范社区学习先进工作经验和理念。③“自己讲”解疑释惑。结合“两学一做”学习教育工作，组织新区领导到挂点社区和所在党支部讲党课。同时，分批次组织各局办负责人到社区就社区计划、土地房屋政策等居民群众强烈关注关心的问题进行解答。

关于新区个别干部严格自律要求不够、工作作风有待提升的整改落实情况。

一是多措并举抓风格提升。①严抓制度管理。出台《坪山新区行政问责暂行办法》等规章制度，严格抓好制度落实，以制度的刚性约束，治理机关各种作风病。②强化技术防控。不断加强技术层面的管理与把控，严格从技术上对全区购、游戏、小说址进行上班时段IP跟踪与限制，从技术上做好防控、加强了管理。③突出倒查。坚持以上率下，传导压力、强化问责,严格规范干部言行，加强干部风格检查，与督查办、纪检监察加强协作，对出现问题的，坚决倒查问责、从严惩处。

2是严格请假管理。确保人员到岗率，逐步建立考勤管理制度。协同全区各单位，在结合工作实际的基础上，建立考勤签到表，保证人员到岗率。同时，完善赏罚措施，严格管理教育。对全区各单位工作考勤记录每月底进行1次统计，3个月对各单位考勤情况进行1次通报，并在通气会上对超过规定旷工天数的单位进行通报批评，考勤最终结果纳入年终绩效考评中。通过整改，杜绝人员无故旷工、随意请假、迟到、早退等现象，营造正规、有序的工作环境。

三、整改后续工作及长效机制建设

思想高度重视，敬终如始一抓到底。要以“两学一做”学习教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及上级的各项有关要求，切实发扬钉钉子的精神，抓常抓细抓长，做到思想不疲，劲头不松，措施不软。

继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加重视治本，更加重视预防，更加注重制度建设。结合“两学一做”学习教育工作，加快建立健全相关制度规范，加快完善新区惩治和预防腐败制度体系。

强化催促检查，严明党的纪律。锲而不舍抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部提拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律，加强催促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进各项整改，真正做到以优秀党风促政风、带民风，为打造深圳“东北门户、智造新城”，建设现代田园都市营建良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系：；邮政信箱：深圳市坪山新区深汕路333号坪山新区管理委员会大楼803室；电子邮箱jjjcj@。

中共深圳市坪山新区工作委员会

2016年8月31日