湛江抓手聚力推进三大抓手夯实发展支持力推

宝钢湛江钢铁基地。 郎树臣 摄

赤坎金沙湾片区高楼林立。吴智恒 刘冀城 航拍

云湛高速公路茂湛铁路跨线桥在进行桥体转体。 吴智恒 航拍

　　交通、园区、城市是发展的最重要载体。为了更加全面扎实地落实省委、省政府增进粤东西北地区振兴发展战略，夯实加快发展的强大支持，市委11届三次全会审议通过了市委、市政府制定的《“3大抓手”实施方案》，把省委行之有效的工作抓手落实到行动计划和具体项目上。

　　可以预感，湛江行将掀起新一轮交通、园区和城市建设新高潮。

　　交通篇

　　8月，骄阳似火。湛江国际机场迁建现场，前期工作火热进行；云湛高速公路上，劳动者加快扫尾施工进度；茂湛铁路延伸段，工人正推动架梁铺轨工作……

　　湛江大地，新一轮交通建设热潮正在涌动。市委全会提出，要依照全国性综合交通枢纽的定位标准，推动交通基础设施供给侧结构性改革，加快构建大通道、大港口、大路网、大关键，推动新机场、高速、高铁、港口等交通基础设施互联互通，实现全市交通根本性转变、逾越式发展，把湛江打造成四通八达、快捷连通国内外及周边省区的现代立体交通中心城市。

　　2020年基本建成全国性

　　快速立体综合交通枢纽

　　交通落后已成为制约湛江发展的“瓶颈”：县域之间还没有构成高速公路网；县通镇、镇通镇道路大多是两车道；是广东尚未通高铁的五个城市之一；机场小、航班少、航线少、票价高，备受市民游客诟病……

　　新的一轮交通基础设施建设热潮行将兴起——市委全会报告提出要努力实现北部湾中心城市建设“三年初见成效”，其中一项主要目标任务就是“全国性快速立体综合交通枢纽基本建成”：更多的高速铁路和高速公路建成通车，湛江港集疏运体系、航道码头建设进一步完善，湛江国际机场建成使用，实现对外交通快速化、对内交通便捷化、农村公路硬底化，沿海旅游大走廊初步建成。

　　空港：新机场作为振兴发展一号工程

　　空港方面，把新机场建设作为湛江振兴发展的一号工程，建成4E干线国际空港，同时将尽快启动围绕新机场项目的高速公路、高铁、换乘中心等配套设施建设，实现无缝对接。高标准计划建设湛江（吴川）空港经济区，大力发展航空工业、空港运输等产业，辐射带动周边地区发展。目前，有关方面正在抓紧展开湛江国际机场的征迁安置工作，同时积极推动湛江国际机场移交用地、全场土石方施工招标、航站楼方案征集、场外配套工程等，确保机场迁建工程今年10月份按时动工建设。

　　陆路：打造覆盖全岛高速路网

　　轨道交通领域，在建成精深高铁、合湛高铁的同时，加快推动湛海高铁、张家界至海口旅游高铁以及时速350千米的广湛客专等项目建设，与珠三角、北部湾城市群形成2小时经济圈。疏港铁路、茂湛铁路城市轻轨前期工作将展开。高速、快速公路建设领域，将建成玉湛、汕湛、东雷高速和环城高速南三岛大桥、湛徐高速徐闻港支线、汕湛高速吴川支线、玉湛高速雷州支线，开工建设调顺跨海大桥；加快高速公路到产业园区、港口和旅游景区等支线建设，规划建设系列高速延长线和若干支线，启动东海岛至南三岛海底隧道项目前期工作，构建雷州半岛鱼骨状、放射状网络交通；加快建设雷州半岛滨海旅游观光公路；实现镇镇通快速，确保2020年实现所有自然村通硬底化公路等。

　　海港：打造“北部湾蛇口”

　　7月，刚刚签约不久的与招商局团体“1＋N”战略合作协议，将加快落地，引进“前港—中区—后城”发展模式开发建设“北部湾蛇口”。以此为依托，建设千亿元级大宗商品交易中心，巩固和提升湛江港作为“一带一路”支点港、环北部湾中心港口和大西南出海主通道地位。推动总投资约463亿元的20个投资项目落地，加快湛江港30万吨级航道改扩建，完成东海岛港区杂货码头等项目建设；建设世界级散货母港和邮轮码头，打造净资产超过百亿元的现代港口企业。县域码头建设也将有序推进，将建成徐闻港区3大工程、大唐国际雷州发电厂配套码头。以南山作业区建设为新起点，现琼州海峡港航一体化发展已经起步。

　　立体互通：实现“零换乘”

　　数年后，当高铁、机场、高速公路构成的立体快速网络覆盖湛江，人们不光能享受快速的交通工具，同样能享受便捷的交通方式——按照市委全会要求和《“3大抓手”实施方案》，将加快制定和编制城区“零换乘”的海陆空铁综合立体交通计划，全面提升湛江全国性综合交通枢纽功能，构建北部湾交通枢纽中心。具体来说，就是重点加快建成湛江高铁西客站综合交通枢纽、湛江国际机场（吴川）综合交通枢纽、徐闻港综合客运关键，加快推进琼州海峡快船营运，尽早计划建设“高铁入城”“高速进城”新枢纽，启动地铁、轻轨等轨道交通计划编制。

　　园区篇

　　市委全会报告中，“强化园区计划”部份写满了一个个令湛江人振奋而又充满期待的亮点——

　　加快推动石化、钢铁配套园区和赤坎海田物流园、霞山智慧产业城、麻章森工产业园计划建设；尽快研究将高新区布局在海东新区；支持雷州市谋划建设雷州产研园；支持廉江市加快湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设，加强与格力电器合作推动家电产业转型升级，壮大家具产业基地；支持吴川市加快华昱产业园区建设；支持遂溪县发展糖业精深加工聚集区；支持徐闻县建设南方现代临港物流园、农副产品精深加工会聚区，打造对接海南和“一带一路”的物流基地……

　　一个个“支持”，让我市推动产业园区扩容增效的信心更足了，步伐更稳健了。作为我市补齐实体经济发展短板的重要抓手，产业园区将成为湛江突起的强劲引擎。

　　工业发展的主战场

　　近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府粤东西北地区振兴发展战略，以产业园区建设为重要抓手，强化产业兼顾布局，全市实现所辖县（市）产业园区全覆盖，产业园区已成为我市招商引资的洼地、产业聚集的高地、工业发展的主战场。

　　目前全市建成各类产业园区12个，其中国家级开发区1个、省级工业园（开发区）6个、省级产业会聚地5个，园区总规划面积约368.74平方公里，是全省拥有产业园区最多的地级市。

　　按照省委作出的未来5年粤东西北地区每市都要新构成产值超500亿元的产业集群的要求，我市将做强园区，增进产业集群发展；进一步落实市四套班子领导联系重点项目制度和县（市、区）工业经济发展目标责任制，加快推动产业园区的建设，包括园区扩容提质、基础设施和产城一体的配套建设，做强产业载体；加大招商引资力度，让更多的项目落户园区；充分应用省委提出的加快全省一体化发展的重要机遇，加强与珠三角对接，深化产业共建。

　　优质园区吸引企业聚焦

　　湛江市以工业园区为载体，依托钢铁、石化、浆纸三大项目，已计划建设50平方公里石化产业园、30平方公里钢铁配套产业集聚区和20平方公里林浆纸一体化产业基地，为海内外投资者参与湛江产业园区开发建设，投资发展钢铁、石化和林浆纸系列配套产业提供了平台。

　　湛江钢铁、炼化、造纸“3大产业航母”快速前行：宝钢湛江钢铁一期工程全面建成投产，中科炼化主体工程全面开工，力争2018年建成投产，目前石化园区入园项目10个；以晨鸣纸业和冠豪高新纸业为龙头，制浆、造纸、印刷、包装、原料加工、森工装备、森工物流等产业加快发展。

　　随着湛江各类经济主体发展的空前活跃，中石化、中石油、宝武集团、保利团体、百事可乐等世界500强企业和央企巨头，万达、恒大、碧桂园等国内知名企业纷纭抢登湛江。特别是一大批围绕钢铁、石化、造纸等龙头产业的配套项目布局湛江，如钢铁配套产业园区已落户项目60个，总投资102亿元，等于再造一个宝钢湛江钢铁基地。

　　城市篇

　　城市让生活更美好，更是拉动经济发展的“火车头”。市委全会报告中，对加快推动中心城区扩容提质提出了更明确的要求——抓住北部湾城市群发展规划和湛江城市总体规划获得国务院批准实施的契机，实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县兼顾、精细管理”的城市发展战略，把湛江建成富有魅力的生态型海湾城市、名不虚传的北部湾中心城市。

　　加快中心城区集聚发展

　　中心城区可谓一个城市的“核心”和灵魂

　　报告提出，中心城区不能大而散，要适度“留白”，重视会聚发展，依照主体功能区划要求，对建设区域坚持计划先行、逐渐开发建设，并以立法情势确保计划的严肃性和延续性。加快完善教育、医疗、卫生等城市基础配套设施，进一步完善城市服务功能。把港口岸线作为城市发展的生命线，启动岸线保护立法，坚持海湾有效保护、公道利用、依法开发；把城市最优质的资源留给对城市发展贡献最大的主体，建设总部大楼，发展总部经济，发挥最大效益。

　　对各主要中心城区，如何精准定位？报告指出，海东新区重在扩容，围绕环湾圈层发展，落实项目建设，加快打造城市扩容提质崭新亮点。赤坎区、霞山区重在提质，赤坎区以城市更新为统领建设湛江城市客厅、中央商务区和北桥片区，打造具有古商埠文化特色的主城区；霞山区突出港产城联动和创新发展，打造具有港城风格的中心城区。湛江开发区建成区重在优化创新，加快“优二进3”，建设粤西金融中心与总部科研、创新基地；稳步推动东海岛工业新城建设。麻章区重在整合，以高铁西站为核心，计划布局商贸物流业和服务业等，强化城市功能。

　　大力推动县（市）扩容提质

　　除中心城区外，县域扩容提质同样亟待推进。我市将实行全域计划，推动县域发展，借助高铁通车、机场迁建，推动遂溪、吴川部份区域与市区同城化发展，加快将5个县城打造成具有一定范围和产业竞争实力的中等城市。支持雷州市打造田园滨海生态新城和文化名城，廉江市建设现代化生态园林城市，吴川市建设江海魅力之城，遂溪县建设水生态文明城市，徐闻县建设广东对接服务海南岛的南门户城市。大力发展基础条件好、发展潜力大的重点镇，打造“9＋N”特色小镇新形态，重点培育安铺镇等一批国家和省级特点小镇。

　　推动城市精细化管理

　　随着时期的发展和生活水平的提升，对城市发展提出了更高的要求，推动城市精细化管理势在必行。报告指出，市区和县城都要强化经营城市理念，存储盘活一批土地，清理处置闲置土地，促进城市良性发展。推动城市执法体制改革，像绣花一样精心建设管理城市。提升巩卫成果，全力创建全国文明城市。继续展开市容秩序和“两背”整治专项行动，严肃查处交通违法行为，推进交通管理智能化。加强城市园林绿化、夜间景观、城区道路建设和历史建筑保护，全面提升城市绿化、亮化、净化、美化和便捷化水平。

　　张永幸 郭丹 何有凤