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中央党的群众路线：甘肃榆中县——全面推行“为民服务四项制度”提升服务群众水平

榆中6月19日据中央党的群众路线讯 现在我们足不出村，就能把事情办妥了。甘肃省兰州市榆中县金崖镇陆家崖村二社村民陆海青笑呵呵地说，前段时间他购买微耕机需要申请农机补贴，拿上资料去村代理室申请一次，代理员就帮助他完成了全部相关手续，没多久就获得农机补贴1300元。

近年来，榆中县探索推行以为民服务代理制、服务发展承诺制、主动上门服务制、民情联系工作制为主要内容的为民服务四项制度，增强基层党组织和党员干部服务意识和服务能力。党的群众路线教育实践活动开始后，又进一步深化拓展为民服务四项制度，通过广泛代理、主动上门、精准服务和民情联系相结合的服务方式，着力解决联系服务群众最后一公里问题，构建了乡村干部与村民联系沟通、零距离服务的长效机制，提高了为民服务的主动性和有效性，走出了一条服务惠民生的和谐发展之路。

广泛化的代理为群众办实事

以前，不少群众由于不了解机关办事程序和要求，办件事常常要托亲戚找朋友，到乡里、县里有关部门来回跑，免不了跑冤枉路花冤枉钱，遭遇办事难。现在，群众不出村、乡，只须向代办员提出办事申请并提供相关材料后，由为民服务代理机构在规定时限内为群众提供无偿全程代理服务，有效解决了群众办事难的问题。办事就去找代理已经成为榆中群众的流行语。银山乡大滩村残疾人李冬莲因多次迁徙导致户籍丢失，村干部宣炳序接到她的代理申请后，积极与马坡派处所联系，认真查找历史档案，成功帮其办理了落户手续，解决了李冬莲的头等难事。

榆中县通过建立21个乡镇为民服务代理中心，238个村级代理室，结合县政务大厅和各部门的为民服务室，形成县乡村三级联动络。以群众需求为导向，以便民利民为目的，围绕农村基层行政管理、落实国家政策和优化发展环境等方面确定为民服务项目，把与农民群众生产、生活以及政府履行社会管理和公共服务职能密切相关的事项，如养老低保、就业援助、房改补贴、户口申报、法律咨询、宅基地审批等30余项事务全部纳入为民服务代理范围，解决群众因程序不懂、部门不熟而造成的误事、误时、误工现象。

银山乡大滩村村干部宣炳序感慨地说：为民服务四项制度的大力推行，使我们村上的工作比以前好搞多了，村民认为我们干部是真正为群众办实事的，做什么事情也能得到大部分群众的支持。

精准化的服务让群众更满意

三角城乡龚家屲村困难户张永刚站在新建的漂亮瓦房前激动地说：我家原来的土房子一下雨就漏，冬天屋里到处是穿堂风，看了乡上发的《为民服务代理便民手册》以后，去年年初到村委会申请危房改造，把材料交给村上的代理员，乡上和村上的干部就跑前跑后帮忙，从县房管局申请了1.25万元的建房补助，年底我就住上新房，可帮了我的大忙。

榆中县各乡镇统一制作为民服务全程代理代办工作流程图和受理事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、工作职责公开公示板，统一悬挂标识，流程图和公示板上墙。印制《为民服务代理便民手册》发放到农户，设立咨询服务台，让群众知道有事找谁办和怎么办，有力地杜绝了门难进、脸难看、事难办等现象。

在陆家崖村为民服务代理室，代理员、村文书陆奎本每天认真登记群众申请代理的各类事项，采取一室受理，全程代办，按时回复的办法，严格按照受理登记、分类交办、跟踪督办、情况反馈、办结归档五个环节进行办理，对办理过程中涉及的服务事项和办理情况进行内容、程序、时限、人四公开，简易事项即受即办，当场或当天办结，一般事项向申办人告知承诺办结的时限，特殊事项由村代理员上报乡镇为民服务中心，协调相关单位联合办理，在承诺时限内办结。这种群众动嘴、干部跑腿的办事方式，日益受到群众的好评，实现了党群干群关系良性互动。

主动化的上门把温暖送到家

高崖镇马家集村村民丁明东因骑摩托车发生车祸，造成多重残疾，导致家中生活困难，包村干部在入户过程中了解到这一情况后，为其积极协调申请了农村低保。金崖镇陆家崖村村民陆敬本因急发性脑溢血住院治疗，花去了家里所有的积蓄还借了外债，村代理员得知情况后，积极联系县民政局办理大病救助相关手续，向镇政府申请救助，帮助其解决了燃眉之急。

榆中县把主动上门服务作为代理服务的补充和延伸，将孤寡老人、留守儿童、残疾人、大病户、受灾户、优抚人员等困难群众和弱势群体作为主动上门代理服务的对象，按照有喜事上门祝贺，有丧事上门料理，有困难上门帮助，有病情上门看望，有纠纷上门调解，有意见上门请教的原则，建立定期上门走访机制，每一名村干部联系一户重点户，及时走访了解困难群众所需所盼，主动代办医保、养老保险等手续，解决对方所求。为孤寡老人和残疾人等特困家庭送去米面、煤碳等生活必需品，为受灾户、优抚人员筹集地膜、化肥、种子等生产必需品，帮助解决生产生活困难；对上访户、钉子户，耐心宣讲政策，化解矛盾纠纷，积极做好服务引导工作。这一系列的主动化上门代理服务，变群众找上来为干部走下去，使为民服务代理工作更加深入人心，广大人民群众得到更多实惠。

经常化的联系让干群心连心

金崖镇瓦子岘村民郝翠萍从山区搬出以后，尝试种植蔬菜大棚，由于之前在山区掌握的旱作农业种植技术与蔬菜大棚种植技术不尽相同，第一次种植的黄瓜产量极低，赔了一大笔钱，就在她心灰意冷的准备放弃时，镇上从《民情档案》中了解到此事，协调联系了县农机站专业人员来到她家大棚现场察看，从点籽育苗到开花结果全程指导。郝翠萍激动的说：多亏了政府，总算可以赚回老本了！

为了使乡村干部把群众的烦心事当做自己的份内事，拉近与群众的距离，畅通服务群众的渠道，及时高效提供便民服务，各乡镇建立了《民情档案》，以村民小组为单位建册，以户为单位登记建台帐，详细反映每一户家庭情况；运行民情日志制度，乡村干部分片负责，打破传统的服务方式，每月一次入户走访，及时登记和更新村情户情信息，凡是与群众生产、生活息息相关的事项及时掌握，并根据村情户情的变化，及时更新《民情档案》，调整服务方式和服务内容，做到群众有需求，干部有服务。同时，每户发放一张民情联系卡，写清联系人姓名职务、主要职责和联系，村民打个就能得到代理服务。

规范化的机制让服务更有力

为了提高申办事项的受理率、受理事项的办结率、承诺时限的兑现率和群众的满意率，榆中县积极探索建立三级服务机构相互监督、相互促进的联动机制和监督考核体系，着力解决为民服务代理工作好发动、难坚持的问题。按照建立工作台账、规范民情档案、推行民情日志、强化服务效果的要求，对党员干部服务代理、主动上门、民情联系等情况及时纳入工作台帐，明确解决问题的措施、办法和领导、部门、具体人，推行办理销号和限期办结制。建立日常跟踪管理督查机制，运用平时现场督查及查岗等方式方法，进行定期和不定期的督查。建立科学合理的绩效考核体系，采取组织考核、群众评议等多种办法对每位干部履行职责、遵守制度的情况量化指标进行打分，作为考核服务点、评定乡村干部绩效的依据。实行投拆处理制和追究制，设立投诉和群众意见箱，接受群众监督。据统计，今年月份全县共受理各类事项1108件，办结1076件，办结率达97%以上。

：张文海