电子政务的新思潮2020年

电子政务的新思潮

电子政务的新思潮

电子政务与公共治理思潮

电子政务(E-government)是近年开始出现的一个新词汇，但是公共治理领域的变化在二十世纪八十年代就已经开始。随着经济发展、社会进步、区域经济与全球化等巨大变化的发生，公共治理的外部环境和挑战不断增大，建立在马克斯·韦伯的官僚体系理论基础上的组织暴露了其过于理想和组织僵化的一面。在二十世纪八十年代中，公共治理领域的变化开始。美国着名政治学家y Peters在其着作《政府未来的治理模式》一书中，把公共治理领域的变化概括为四种：市场式政府、参与式国家、弹性化政府和解制型政府。美国政治学家Russell nden在九十年代末期出版的着作——《无缝隙政府——公共部门再造指南》中指出，随着顾客社会的到来，政府组织将从传统的清晰定义边界的组织向无边界的组织，以至于无缝隙的组织的转变。

电子政务是下一次革命

电子政务是近年兴起的采用信息技术，降低政府和顾客之间的服务成本，增进政府服务效能效率的运动。它伴随电子商务的兴起，在电子商务的经验和挫折中前进，已经成为公共治理领域变革的诱因、载体和主要工具。如果说二十世纪八十年代的公共治理思想家提出的政府改造建议还是一种思想，那么二十世纪末二十一世纪初的电子政务运动，表现为一种强大的不可逆转的物质性力量。在美国，电子政务成为布什政府管理计划五部分中最重要的一部分。在中国，电子政务写入十六大报告，并确立了“电子政务带动信息化、信息化带动工业化”的战略远景(Vision)。各国政府都不惜巨资投入电子政务项目的建设。

电子政务和公共治理领域的变化结合起来，形成了政府治理和管理的巨大变革。电子政务因此被称为：下一次美国(政府)革命【(e-Government: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000)】。这样一种变革是一种治理结构和管理的基础性变革，它涉及组织和流程变革、预算和管理变革、关系和工具的变革，乃至政府思想和文化的变革。具体要变向何方，尚不清楚。

电子政务成为政府和机构的研究重点

电子政务成为当前研究的热点，各国政府的政府机构纷纷开展各种电子政务的研究，许多高质量的论文和报告不断发布。美国白宫管理与预算办公室发布的《无边界政府——跨政府项目管理方法》，是跨政府电子政务项目建设的一篇研究报告。该报告提出，架构一个合作框架和利益共同体的方式推进跨政府电子政务项目建设。报告中指出，无边界政府的下一步目标是无缝隙政府，这暗合Russell nden的研究成果。美国绩效研究所(非盈利组织)发布研究报告——《基于绩效的电子政务》，为电子政务项目绩效研究提供了一个较好的思路。

举例而言，传统的组织通过各种组织部门来完成整个组织的战略，上级部门把战略细分到每一个下级部门，上级部门把每个下级部门实现的事业层次的战略组合起来就构成本部门战略，这个过程其实就是战略的分解和组合。不同的下级部门之间组织存在明确的边界：她的职能、权利和绩效都是清晰的。但是伴随电子政务兴起的公共治理领域的革命，它要求组织越过彼此的边界进行合作和整合。这意味着组织的边界在模糊和消失，职能与权力界定难以进行，上一层次的战略的实现无法通过上级部门的战略分解和组合来实现，而是依赖于下级部门之间直接的合作和整合。《无边界政府》(Government Without Boundaries)集中表达了这种思想，在这篇报告中，提出了下一步计划(Next Step)是“无缝隙政府”(Seamless Government)。而美国政治学家Russell nden在九十年代末期出版的着作——《无缝隙政府——公共部门再造指南》(Seamless Government , A practical Guide to Re-Engineering in the Public Sector)一书中不约而同提出该概念。从清晰定义的职能和权力的有边界的组织到无边界的组织到无缝隙的组织，这种变化将是巨大和漫长的，这个过程的第一步是“跨部门合作和管理”。

总的来看，目前关于电子政务的研究已经开始兴起，特别注重于发展策略和服务效果测评两个方面。但目前对中国地级市电子政务的发展还没有进行全面、系统地研究，在这方面实践领先于研究。

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