力推生态立体葬严破陋习树新风施甸县殡葬改

力推生态立体葬 严破陋习树新风——施甸县殡葬改革砥砺奋进的5年

施甸县国土面积2009平方公里，70%的人口居住在仅占国土面积5%的坝区，人多地少的矛盾十分突出。改革开放以来，随着人民生活水平的改良，一股重敛轻养、大操大办比孝心，盲目攀比修奢华大墓，侵占耕地林地等不正之风盛行。因而生态环境被无辜破坏，优秀的民风民俗变成庸俗，社会主义精神文明遭遇了前所未有的践踏和蹂躏。为了革除陋习，保护生态环境，施甸县委政府紧紧围绕人居环境提升、守住耕地红线、提倡勤俭型社会等机遇，全力切除陈规陋俗的“毒瘤”。自2012年8月开始实施殡葬改革以来，施甸县抓实宣扬引导工作、堵住乱埋乱葬源头、夯实殡葬基础设施、分步分批推动殡葬改革，截止到2017年9月底，施甸县13个乡镇已全面实行火化，全县火化率由2012年的0.89%提高到100%，入公墓节地安葬占19%，入骨灰堂立体安葬占81%，逐渐走出了一条节地、生态、立体安葬的殡葬改革新路子。殡葬改革之风吹到哪暖到哪，拆空坟复耕地、砸烧棺木除陋习、文明节俭办丧事的新风尚燃遍怒江东岸。

1、殡葬改革成效明显

一是防止了疫病传播、维护了公众利益。施甸县人多地少地处边疆，又是入缅的重要通道之一，自古就有走夷方的风俗，外出务工特别是到缅甸务工人员较多。近年来艾兹病、肺结核等沾染性疾病呈上升趋势。对亡故人员采取遗体火化

2是留住了青山绿水、守住了耕地红线，生态环境明显改良。实行殡葬改革采取骨灰堂立体安葬以来，全县境内制止毁林开荒乱埋乱葬，有效避免了青山白化现象的发生，既守住了耕地红线、留住了青山绿水又保护了生态环境，留下方寸之地、给子孙永耕。据统计：实行殡葬改革全县每一年可勤俭大约2500立方米的林木消耗，每年可勤俭新建墓穴、围建生基地、老坟翻修占用和破坏的耕地1000余亩；

三是妆扮了美丽乡村，建设了幸福家园，提升了人居环境。墓地包围了村落，坟墓葬在了老百姓的房前屋后，推行殡葬改革，让村落更加自然靓丽，让群众的家园更加和谐安康。酒房乡后寨村后寨组的赵某某说，他家老人说想不通，死亡后不进行火化。他说有甚么想不通的，殡葬改革是好事，老人亡故后你们是来做我的工作又不是做死人的工作，我全力支持殡葬改革工作，美化环境，造福子孙后代；

4是革除丧葬陋习，提倡厚养薄葬。建立了老百姓生态文明的丧葬理念，构成了厚养薄葬的社会风气。让他们的亲人有生之年幸福快乐每一天，不要生前无人孝、死后又哭又闹、装疯卖傻尽孝道。正如老麦乡的杨洪升，主动焚烧奶奶的老寿木进行骨灰安葬，说“这是烧旧房换洋房，风吹不到日晒不到，让奶奶享福去了…”像这样主动燃烧棺木、撤除生基墓的大众比比皆是。

5是体现生死的公平性。不管死者生前能呼风还是能唤雨，权倾朝野还是腰缠万贯，是官还是商，死后仍然是骨灰格位一个、墓穴1平方，这句顺口溜已成为街头巷尾的儿歌随处可听，编进了老年广场舞的舞步，在每一个老年活动场所每天上演，狠杀了以孝之名，大弄封建迷信的歪门邪道。

6是打击盲目攀比，反对奢侈浪费。传统丧葬少则几万多则几十万，已故亲人方能抬上山。据不完全统计，推行火化实施立体安葬，全县每年可节约丧葬本钱约6507万元，户均节约3万元。杜绝了老人抬上山积蓄全花光，举债葬老人，事后忙还贷的丧葬陋习。留下余钱让儿孙把生活、教育、卫生、住房全改良；

7是有效杜绝了因上坟用火不慎引发的森林火灾，确保了群众人身安全和国有资产安全。履行殡葬改革以来，全县森林火灾发生率下降了50%，勤俭因防火投入的人力物力财力近500万元；

8是保护了社会安定团结。每一年因葬坟权引发的土地和林地纠纷几十起，有的乃至上升到宗族间的械斗，造成人员伤亡。推行殡葬改革采取立体安葬，完全化解了社会矛盾，预防了安全隐患，乡村邻里和睦相处，葬坟权纠纷锐减为零，为构建了稳定的和谐社会奠定了基础。

2、主要做法及经验

（1）强化舆论宣传、营建氛围。多情势、多角度、多层次的创新宣扬方式，让殡葬改革的声音走进田间地头、进广场、进校园，做到进村入户、众所周知、妇儒皆知。1是向全国范围内征集殡改的文艺剧本，经评审后放到乡镇村由老年组织自编自演，然后再由县级层面组织展开乡镇级、县级殡葬改革文艺汇演，并进行评比表彰嘉奖，扩大老年群体与大众的参与度，潜移默化地让老年人参与到殡葬改革中来；2是在中小学校园开展殡葬改革演讲比赛，从娃娃抓起，小手拉大手协力推动殡葬改革，家长不通由学生做工作；三是将殡葬改革的法律法规浓缩成233448工作方案逢集市进行广泛宣扬、将殡葬告知书发放到户，村庄人员集中地区粘贴宣扬标语，实行全方位“轰炸”；四是将殡改“八大好”、先进典型和惠民政策做成音频、视频利用村（社区）广播站早晚循环播放，做到宣扬不留死角；五是将殡葬改革纳入村（社区）3委议事日程，写进村规民约变成村居民的自觉行动；6是建立村（社区）、乡镇、县三级殡葬改革群，在群上答疑解惑，推行先进交流经验，发现问题接受举报，利用现代化的信息技术推动殡葬改革。通过全方位多角度地宣扬发动，群众认清了县委政府实施殡改的信心和决心，实现了要大众改成群众主动改的转变。如仁和镇勒平社区李支书组织全社区60岁以上老年人召开座谈会，并提出倡议支持殡葬改革入骨灰堂安葬，老人们在李支书的带动下纷纭主动签定承诺书，同意火化进入骨灰堂安葬。

（2）吃透政策、重视顶层设计，严把殡葬改革不变形不走样。预则立、不预则废，施甸县委政府高度重视殡葬改革工作，县委书记亲身担负殡葬改革领导小组组长，屡次召集要关部门研究分析殡葬改革政策，从县委政府的角度前后出台了《施甸县殡葬改革工作实施方案》、《施甸县非法圈建墓地专项整治工作方案》和墓地治理、殡葬基础设施建设、绿化造林、坟石加工厂（点）和土葬用品经营商铺（点）清理整理、宣传工作、信访维稳、殡葬行为规范治理、督查工作等8个配套子方案和举报嘉奖、工作考核、信息制度、联席会议制度等7项配套措施，顶层设计完善、目标明确、思路清晰，并且将国家、省、市、县的殡葬改革政策编印成册，发放到处级干部、县直各部门、乡镇、村（社区），指点全县的殡葬改革工作，构成全县一盘棋的工作大格局。

（三）举全县之力破陋习夯实基础设施建设。2016年2月民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指点意见》下发后，及时调剂工作思路，提出了以村（社区）为单位，以公益性骨灰堂建设为主、公益性公墓建设为辅的基础设施建设之路，殡葬改革一次由初级阶段跃入第二阶段生态立体葬。现骨灰堂建设已覆盖全县13个乡（镇）138个村（社区）。1是在资金张罗上，采取“五个一点”。县级融资贷款2亿元补助一点，乡镇张罗一点，村（社区）拿出一点，大众自筹一点，社会捐助一点；2是在方案设计上。全县仅采取“饮水思源”、“解甲归田”两种骨灰堂建设方案，杜绝“百花齐放、五花八门”，让骨灰堂能成为该村（社区）一道靓丽的风景线；3是在选址上，着力打造骨灰堂成为该村（社区）经济文化中心。一方面，成为大众文娱活动的场所；另一方面，为大众提供红白喜事办事的场所、规范丧事活动行为。

（4）适度的惠民政策是有力推手。实行3项惠民政策，即“两免一送”，在让老百姓得到实惠的同时，又要让老百姓实行义务和。再辅之以提升殡葬队伍服务质量，转变工作作风服务好“人的最后一公里”。目前已有13个乡镇实行全面火化，殡仪服务中心工作人员凝心聚力、艰苦创业、风雨无阻，24小时待命，保证人员亡故第一时间到现场接运遗体，有力保障了全县殡葬改革的顺利推进。

（5）部门联动、高位推动殡葬改革。用好用活《国务院殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《施甸县殡葬改革工作实施方案》等法律法规，由县长亲自抓，全员调动部门力量，组成违法行为治理、基础设施建设、宣扬、乱埋乱葬治理、绿化等八个工作组，由分管的县级领导任组长组织分管部门全面展开殡葬改革工作。构成了4道封杀令，让不履行火化丧属不有风水杂礼、不有开矿挖井、不有抬棺、不有主持买办的“四不有”战术，到达了不战而屈人之兵。4道封杀令如利剑处处斩在要害部位，斩断了违规者的须根，避免了与丧属直接冲突，消除了强制执行的安全隐患，让违规者只能照章办事。

3、工作中的亮点

（一）上下协作全力筑牢殡葬基础设施这项基础。1是超前规划、逾越推动。采取骨灰堂建设为主、公益性公墓建设为辅的建设思路，避免了公墓建设大规模人力物力财力的投入，节约了土地、林地、资金，施甸殡葬改革一次由初级阶段跃入第二阶段节地生态立体葬。2是骨灰堂建设全县覆盖。以村（社区）为单位建设骨灰堂，覆盖全县13个乡（镇）138个村（社区）。让亡故人员能够就近就便安葬，充分满足老百姓的区域认同感和归属感。3是整体打包，分散实行。县级统一打包13个乡（镇）骨灰堂建设项目进行贷款融资，由村（社区）采取“一事1议”进行建设管理，采取“五个一点”的方式张罗资金共同打牢殡葬基础。四是统一规范，打造精品靓点。全县仅采取“饮水思源”、“解甲归田”两种骨灰堂建设方案，杜绝“百花齐放、五花八门”。并着力将骨灰堂打造为文娱活动场所、红白事场所，成为该村（社区）经济文化中心，走精品靓点之路。

（2）全力以赴啃下火化这块“硬骨头”。1是实行“一刀切”，全县13个乡镇全部划定为火葬区，全县一种声音、一把尺子、一个标准，决不厚此薄彼，大众佩服自然按规履行。2是火化动员精心策划、周密部署。对拒不执行火化的丧属，巧用一根稻草压垮骆驼理论，由村组干部到挂乡镇县级领导层层施压，一根一根的稻草往上加直致压垮骆驼；配合“四道封杀令”让丧属“四不有”的战术，迂回包围斩断不履行火化人员的须根，不战而屈人之兵，常胜于不争不费。3是“打好第一枪，开好第一炮”。开弓没有回头箭，不管做亡故人员家属工作再难，绝对不能放弃，一定要想尽一切办法做通亡故人员家属的工作，若第一个亡故人员不进行火化，将丧失党委政府公信力、执行力，必将前功尽弃。

（3）多举措牢牢捉住舆论宣扬这个关键。1是采取老百姓喜闻乐见的殡葬改革文艺演出，让老百姓成为殡葬改革宣扬的主力军。让大众亲身参与表演、参与演出、参与宣传，伴随着故事、小品、相声、花灯剧等寓教于乐的节目，使殡葬改革深入人心；2是围绕殡葬改革“8大好”、惠民殡葬政策制作成音频、专题片，利用广播、电视循环播放，形成了强大的舆论阵势；3是干部带头，典型带路。村看村、户看户、大众看干部，甸阳镇老干村31户55冢坟墓现仅剩1户两冢未签未搬，而且未签未搬的1户仅是由于家属工作较忙抽不开身回来办理相干手续；由旺镇杨家村的杨品福老人，一个普通老百姓，十多年如一日义务宣扬殡葬改革，并且已向政府做出许诺，他和他的老伴死后将火化安葬到经营性公墓。而这样的事例不胜枚举；4是编印了《殡葬改革指点丛书》，并发到全县各级领导干部手中，使全县各级领导干部掌握殡葬改革相干的各项政策，成为殡葬改革工作的宣扬先锋，结合“挂包帮”“转访问”将殡葬改革政策宣讲到千家万户。