民间投资26条出炉支持民营企业发行债券融

10月12日，国家发改委印发了《增进民间投资健康发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从促进投资增长、改良金融服务、落实完善相干财税政策、降低企业本钱、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。

依照国务院两个 36条 、一个 39条 要求，此次国家发改委印发的 26条 将进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。同时，确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。另外，将抓紧建立市场准入负面清单制度。

值得关注的是，《政策措施》称，将研究制定 地方政府偿还欠款计划 ，对依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物质采购款、保证金等，催促地方政府制定分期还款计划。

在改良金融服务方面，《政策措施》鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。设立国家融资担保基金，推动省级再担保机构基本实现全覆盖。鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，充分发挥引导作用。

《政策措施》提出拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资本钱。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公然发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展 新三板 市场和区域性股权市场。

上海财经大学银行系教授曹啸在接受《证券日报》记者采访时表示，目前民营企业融资难、融资贵的原因是多方面的，1是全球及国内经济不景气，尤其是未来增长前景不确定导致的风险预期较高；2是由于国企和地方政府融资平台融资致使的挤出效应；3是商业银行等金融机构出于风险规避和合规动机致使的惜贷惜投。金融机构缺少选择民营企业动力，这就束缚了民营企业的融资渠道。

单纯通过金融支持政策不足以解决问题，所以《政策措施》强调了对民营企业投资领域的限制放松等支持政策，能够提高民营企业的市场价值，改良市场对民营企业的风险预期，在这些条件的配合下，通过金融支持政策拓宽民营企业融资渠道。 曹啸表示。

国家发改委副主任胡祖才表示，营造良好的民间投资环境，需要深入推进减少审批、降低制度性交易成本工作，将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。一直以来，民间投资的问题遭到各方关注，民营企业依然面临融资难的问题。但改革还需要一个进程，所以一些服务业，包括电信、油气，民间资本不容易进入，这也是影响民间投资的一个因素。

要营建公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。民间投资的参与方式，应当有所创新，发挥社会资本的作用。同时，合适通过PPP模式的项目，就通过PPP模式，广泛吸引社会投资。 胡祖才表示。（记者 苏诗钰）