苏州市社会救助实施办法政策解读

《苏州市社会救助实施办法》政策解读

《苏州市社会救助实施办法》政策解读

出台背景：社会救助工作直接关系成千上万困难群众的切身利益。苏州市社会救助工作与经济社会同步发展，保障水平始终位居全省、全国地级市前列。但此前，我市社会救助政策是由若干专项救助政策组成，缺少统一、兼容、系统的顶层设计，存在政策碎片化矛盾。去年以来，国务院、省政府出台了一系列救助法律法规和配套性文件，增加了许多新内容，突破了诸多老瓶颈；同时，经过多年发展，我市社会救助领域有不少苏州特点的救助政策及保障机制

创制进程：政策创制是个渐进的进程，《苏州市社会救助实施办法》（以下简称《办法》）从草拟到出台用时近1年。去年12月《江苏省社会救助办法》出台以来，苏州市民政局会同财政、教育、人社、住建、卫计、残联、总工会等部门起草《办法》,屡次征求相干部门、各地人民政府意见，并聘请专家论证，市法制办公然征求意见，反复修改和完善。期间，盛蕾副市长前后两次专门召开相干部门分管领导座谈会和社会救助联席会议，研究、讨论、修改。

主要内容：《办法》对我市社会救助工作进行全面规范。分总则、最低生活保障、特困人员供养、低保边沿困难人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量参与、监督管理、法律及附则，计14章87条；构建出一个由政府领导、民政牵头、有关部门配合、社会气力参与的社会救助工作调和机制，兼顾各项社会救助政策和标准的制定，整合优化社会救助资源。

创新之举

之一：《办法》涵盖最低生活保障、特困人员供养、低保边沿困难人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等9大救助，明确民政、卫生计生、教育、住建、人社等部门及工会、残联等组织为社会救助管理部门，构建出完全清晰的大救助、大协作、大联动现代社会救助政策保障体系。

之2：《办法》将救急难作为方针贯穿所有救助中。家庭或个人遇到突发事件致使生活困难时都可向政府提出救助，各级政府要建立早发现、早参与、早救助机制，通过设立12349民政公益服务和利用12345公益服务，建立困难家庭咨询政策、申请救助和有关人员报告急难情况的绿色通道。

之3：《办法》将新市民纳入保障范围，持有当地居住证的且满足在居住证所在地连续稳定就业、连续参加社会保障、稳定居住年限条件的非本地户籍人员，遭受生活困难时，可向所在地政府提出临时救助申请。各级政府将探索建立对已获得居住证的非户籍常住人口的救助制度；已建立流动人口积分管理的地区，要积极探索根据积分来划定救助对象范围和提高救助标准。

之4：《办法》明确，建立完善一门受理、1表登记、协同办理的基层社会救助管理服务机制，镇政府、街道办事处应当建立1门受理、1表登记、协同办理救助申请服务窗口，明确受理、分办、转办、反馈流程和办结时限，及时登记、受理、转办申请事项。当申请人难以确定社会救助管理部门的，可以向一门式窗口或县级市（区）民政部门申请，一门式窗口或县级市（区）民政部门在接到申请后，将及时登记、办理或转交相关部门办理。

之5：《办法》明确，建立跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对机制，申请或已获得社会救助的家庭，应当按规定及时、如实申报家庭人口状况、收入状态、财产状况，主动拜托授权并配合社会救助管理部门和经办机构展开家庭经济状况核查；民政部门将通过婚姻、户籍、税务、社保、公积金、工商登记及金融机构等多渠道核对救助家庭状况，确保救助准确性，实现应保尽保、应退尽退。

之6：《办法》鼓励社会气力发挥所长，参与救助。政府将建立激励机制，撬动社会气力，鼓励单位和个人通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助；鼓励、支持社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务者发挥专业优势和特长，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

之七：《办法》明确加强基层社会救助能力建设，对救助主体、救助资金安排做出规范，镇政府、街道办事处应明确社会救助经办机构，落实经办人员；各级政府应实现本级间的救助信息互联互通、资源共享。

之8：《办法》强化社会监督和追究，明确建立健全救助信息表露制度，及时公然救助政策、救助资金和物质的管理使用情况，接受社会监督，县级民政部门应将低保、特困供养、低保边沿等救助信息，在社区、村公然栏中实施长时间公示。对救助机构及工作人员加以束缚，出现滥用职权等10种违法违纪情形，依法给予处理；同时对采取虚报、隐瞒、捏造等手段骗取救助的，明确停止救助、退回救助资金及物资，并将其相关信息记入个人信用记录。

出台意义：《办法》的出台，是我市贯彻十八届五中全会精神、推进民生领域依法行政的重要举措，也是以法治方式推动我市民生保障制度建设的重要成果，标志着我市社会救助工作迈入规范化、法治化、体系化发展的新阶段。