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修改政府工作报告30处 多项改革呼之欲出

本报 定军 北京报道

2015年注定是非同寻常的一年。

根据十二届全国人大三次会议提供的《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》，今年的政府工作报告、共作出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处。此外，有文字性修改12处。

其中在报告2015年工作总体部署部分，完成十二五经济社会发展主要目标任务改为完成十二五经济社会发展目标任务，去掉了主要二字。

这在很大意义上意味着，2015年作为十二五规划的最后一年，对目标任务的完成将更加严格。除了主要目标任务外，还有很多更细的指标任务。

厦门大学经济学院统计系教授曾五一指出，十二五经济增速指标只有7%，从目前看是超额完成的，但是考虑到经济从过去的高速步入到中高速，十三五要再保持7%的速度难度很大。

目前，中国经济总量等指标完成良好，但是在产业机构、环保等方面仍需加大努力。也就是说，经济增速方面不是主要问题，最重要是在经济质量上，还要加大努力。曾五一说。

根据了解，2015年将编制十三五规划，按照以往惯例，2016年两会期间公布的十三五规划将对十二五指标的完成情况进行说明。同时，十二五指标的完成情况，也影响着十三五指标的制定。

政策语句修改或暗示减税、改革等措施

上述修改涉及经济领域多个方面，除了前述对十二五目标完成部分的修改以外，还在第一部分2014年工作回顾最后一段，将部分企业生产经营困难改为企业生产经营困难增多。

在第三部分把改革开放扎实推向纵深中的围绕服务实体经济推进金融改革一段，增加开展股权众筹融资试点。

在第四部分协调推动经济稳定增长和结构优化中推进新型城镇化取得新突破最后一段，将提升城镇规划建设水平改为提升城镇规划建设管理水平。在拓展区域发展新空间第一段，增加加速资源枯竭型城市转型升级。

这些修改意味着政策倾向发生变化。比如强调企业生产经营困难增多，意味着今年可能会有减税的进一步措施。而明确提出开展股权众筹融资试点，则等于增加了新的金融改革试点措施。

申银万国高级宏观经济分析师李慧勇认为，关键在制度改革，要提高市场回报率，吸引企业投资，让企业真的能赚到钱，才能实现良性的市场循环。

他认为，当前可以适当降低一些税率。比如去年境外消费已超过1万亿元人民币。如果我们能适当降低进口商品关税和消费税，让民众在国内也能买到物美价廉的商品，那么这将非常有利于提高国内消费水平。他说。

21世纪经济报道获悉，今年政府工作报告，在环保方面修改也有几处。比如在打好节能减排和环境治理攻坚战第一段，增加了加强煤炭清洁高效利用。

在报告第五部分持续推进民生改善和社会建设中打好节能减排和环境治理攻坚战第一段，增加加强土壤污染防治。

国务院总理李克强在3月15日的会上，也对环保工作提出了严格的要求。

他指出，今年的要害就是要严格执行新出台的《环境保护法》。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。

对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。他说。

完成十二五目标有信心

政府工作报告修改后，提出要完成十二五各项目标任务，意味着今年在加快产业结构调整，实施经济可持续发展方面，将加大力度。

21世纪经济报道获悉，十二五规划经济社会主要指标有经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面共计24个指标，这涉及到国内生产总值（GDP）增速、服务业增加值比重。城镇化率、单位GDP能耗、研发经费支出占GDP比重等指标。

但是更细的指标比较多，以能源指标为例，有电力指标、能源总量指标，电力方面，还有火电、水电、核电等各个具体的指标。

截止到目前，大部分指标完成进展良好，但是在转型升级，以及结构调整，提高经济质量方面，还需要努力。

比如2015年研发经费支出占GDP比重要达到2.2%，2014年这一比重只有2.09%。

国家发改委主任徐绍史在两会期间答问时指出，今年是十二五规划的收官之年，对完成十二五规划确定的任务和目标是至关重要的，十二五规划有24个主要指标，绝大多数达到了预期进度的要求。

比如经济增长速度、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速，都完成得较好。还有一些指标已经提前完成了规划的目标，比如城镇新增就业已经提前完成，城镇参加基本养老保险的人数也已经提前完成规划目标。

他指出，还有一些指标需要我们予以关注。总的看，对于完成十二五规划的这些任务和目标我们是充满信心的。

此前国务院对十二五规划进行中期评估认为，尽管十二五经济增长超过预期目标，但也存在一些问题，比如结构优化升级进展缓慢，环境污染形势严峻，财政金融风险增大等。

全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，十二五各项指标完成还是整体良好的，有些指标如果完成不是很好也很正常，因为规划很难精准。同时一些统计也要跟上。比如研发方面，一些民营企业的研发费用也不小。

他指出，十二五能源效率指标预计会完成良好，比如1990年-2010年能源消费弹性系数为0.59%，即如果实现10%的经济增速，只需要5.9%的能源消费速度，但是2014年能源消费增速是2.2%，却实现了7.4%的经济增速。

本来按照过去的情况看，实现7.4%的增速，起码要4%左右的能源消费速度不可，这说明能源效率在提高，十二五单位GDP能耗下降16%的指标预计会完成。他说。

国务院总理李克强在3月15日的会上指出，今年预期增长目标为7%左右，看起来增速是调低了，实际上实现这个目标并不容易。原因是，中国的经济总量增大了，已经超过了十万亿美元。如果我们能够注重质量、效益，促使中国经济由中低端向中高端升级，那就可以在较长时期保持中国经济在中高速水平增长。他说。

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