推进房地产税改革需开门立法求共鸣

　　推进房地产税改革，需要遵循2018年全国两会期间财政部答记者问时提出的立法先行、充分授权、分步推动原则，坚持开门立法，积极推动房地产税的地方试点工作。

　　2019年《政府工作报告》指出，要深化财税金融体制改革，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。与2018年《政府工作报告》的表述相比，今年的房地产税立法从稳妥推动变成稳步推进。

　　房地产税中的房产税作为一个直接税，因征税对象触及纳税人私有财产，故而备受市场关注。自从上海、重庆试点房产税改革以来，市场对房地产税的改革呼声也日渐高涨。2018年全国两会期间，财政部在答记者问时，曾就房地产税改革的总体思路回应了一些市场关注的话题，让大众了解了一些有关房地产税改革的信息。笔者认为，房地产税改革的试点与深化，首先要通过开门立法的途径，让市场各方在思想认识方面达成共识，才能力保终究落地的相干立法得到纳税人的理解与支持，减少房地产税改革对经济层面及社会发展的冲击，确保税收征纳关系和谐稳定。

　　首先，要明确房地产税的功能定位。目前，市场各方对国内房地产税改革的功能定位仍存在较大分歧。有人认为，房地产税是建立调控房地产市场长效机制的重要制度组成。也有人认为，应当鉴戒西方发达国家的经验，房地产税应按照完善直接税体系、为地方建立主体税源的方向推动。房地产税的功能和定位不同，将直接决定房地产制度设计思路的不同，特别是在制度设计中的税率、征税范围、征税方式和推出时间上大相径庭。因此，笔者认为，推动房地产税改革，首先要明确功能定位，不管是为了调控房地产市场

　　李克强总理在《政府工作报告》中提出，健全地方税体系，稳步推动房地产税立法。我们可以将之解读为：从官方顶层设计方面，将房地产税作为完善地方税体系的重要税种来推动改革。但这1功能定位能否得到市场各方的广泛认同，仍需官方释放更多的改革信息，在公然透明中寻求共鸣。

　　其次，明确房地产税的基本要素，如征税范围、税基、税率、减免税的确定、征管方式等等。目前有人认为，中国房地产市场非常复杂，确定税基比较困难。国内房地产除了有商品房外，还有大量的房改房、福利房、央产房、军产房、小产权房、经济适用房等，都需要在房地产税改革中统一界定。再如，房地产税的计税价格是采取评估模式，还是依照购入价格来肯定。解决这些问题，都需要通过公然征求社会意见，让更多纳税人参与讨论，通过建言献策来寻求最好解决方案，在达成市场共鸣后构成立法。开门立法是寻求解决问题最好方案的过程，也是达成最大市场共识的进程。

　　最后，试点和深化房地产税改革，最终要平衡市场各方的利益关系，厘清市场各方的利益分配。围绕房地产市场的利益关系扑朔迷离，稍有不慎就会引发诸多矛盾。在目前增值税、个人所得税减税降费的背景下，如何解决地方政府的财政收入缺口，是平衡市场各种利益关系的重要举措，也是深化财税体制改革的当务之急，因此，地方政府在推进房地产税改革的同时，还要考虑到公共服务的高质量供给和民生问题的改善。

　　总之，推动房地产税改革，需要遵循2018年全国两会期间财政部答记者问时提出的立法先行、充分授权、分步推动原则，坚持开门立法，积极推动房地产税的地方试点工作。建议全国人大授权试点城市的地方人大，制定相应方案，按照立法程序向当地大众公然征求意见，在构成最大市场共鸣后构成草案，在表决后上报全国人大，构成最终的立法，进而由地方政府试点实行。同时，全国人大和地方人大要对试点实施情况进行阶段性评估，在实践中检验地方版房地产税改革模式的优劣，定位及功能是不是准确、能否收到预期的立法效果，具体制度是不是科学公道等。根据评估情况，在有针对性的完善后，初步肯定全国版的房地产税试点方案，在全国试点施行。

　　既然事关百姓切身利益，那就让大家对房地产税既看得见、摸得着，也能发表自己的意见。市场预期越明确，越有利于房地产税改革的推进。

　　来源：新京报 木丁(财经评论人)