市民政局着力推进社会组织党建工作

市民政局着力推动社会组织党建工作

2015年，在市委非公工委指点下，市民政局认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和市委非公工委会议精神，紧密结合我市社会组织登记管理体制改革，强力推动我市社会组织党建工作全覆盖，做到在社会组织成立登记时同步收集党员信息，年检时同步检查党建工作，评估时同步将党建工作纳入重要指标，不断提升社会组织党建工作水平。

一、主要做法

（1）展开普查摸底，全面摸清社会组织党建实际情况

2015年，在全市社会组织管理工作会议上，我局对全市社会组织党建工作的目标要求、重点对象、实施步骤和分工等作了系统部署。通过向市属社会组织和各县区民政局发放党建工作调查统计表，对全市社会组织登记、年检、年报数据和党员统计、党组织统计数据全面分析汇总，对市属社会组织党建工作进行专项调研，抽取部份社会组织实地调研等方式，全面掌握了全市社会组织党组织组建情况、党员散布情况、从业人员数等关键数据，建立了社会组织党建情况登记台帐，对凡是有党员分布的社会组织，都逐一登记造册，做到了情况清、底子明。下发了《关于进一步加强市属社会组织党建工作的通知》，要求市属社会组织中凡有3名党员的必须单独组建党组织，对有1至2名党员的社会组织，按照组织类型不同，要求联合组建党组织，对没有党员的社会组织，再次摸底备案，待条件成熟时组建党组织。

（2）加强宣扬引导，同步推进社会组织党建

2015年，针对不同阶段、不同类型、不同规模的社会组织，利用召开社会组织法定代表人座谈会、社会组织负责人培训班、社会组织成立、换届大会等时机，宣讲推进社会组织党建工作。在社会组织登记管理工作中，依照“三个同步”要求，我局将社会组织党建贯穿于成立登记、等级评估、换届改选、年度检查、评先评优等综合监管全过程。结合成立登记，要求凡符合组建党组织条件的，要同步建立党组织；结合年度检查，将党组织建立和活动情况列为年检的重要内容之一，检查党组织活动开展情况

（3）尊重基层首创，创新社会组织党组织的组建方式

根据中办、国办行业协会商会与行政机关脱钩党建不脱管的要求，紧紧抓住行业协会党建这个纽带，指点市物流与采购联合会、市保险行业协会、市安全生产协会、市企业企业家联合会等十多家行业协会成立党组织。针对我市异地商会的实际，牢牢抓住异地商会这个着力点，兼顾指点同一地域各异地商会和以其为主要发起人的各类社会组织的党建工作，指点福建商会、浙江商会、宁德商会、等积极筹建党组织；结合我市民办非企业为单位实际，帮助指点市公信社会组织评估服务中心、市养老服务信息中心、市晨光教育培训学校、市阳光眼科医院等十多家民非单位成立党组织。

（4）加强分类指点，着力创新社会组织党建水平

依照省纪委、省委组织部等6部门出台的《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》的要求，2015年7月，在局分管领导带领下，对市启明社会工作服务中心等市属13家社会组织展开访问调研，指点社会组织党风廉政建设和反腐败工作，利用省级财政培训示范项目，开展了两期社会组织负责人及党员从业人员培训，约请市委组织部就加强社会组织党建工作进行专题辅导，进一步提升了社会组织结合业务抓党建工作能力。依照《关于建立市委非公经济和社会组织工委班子成员党建工作联系点的通知》要求，市委非公工委副书记、市民政局党组成员、副局长鲍远新于2015年9月，带领市社会组织管理局负责人赴寿县安徽华祥食品有限公司党建联系点考察调研，详细了解该企业党建工作开展情况和做法，并从努力扩大党建工作覆盖面，加强服务型党组织建设，重视党员和党组织作用发挥和提供党务工作者能力素质四个方面提出明确要求和意见。市民政局还派员积极参加市委非公工委组织的2015年度对各县区非公企业和社会组织党建工作目标管理任务完成情况考核评估工作，对推动各县区社会组织党建工作起到了很好的增进作用。

（5）增进齐抓共管，壮大全市社会组织党建工作协力

积极推动与市属各社会组织业务主管部门、行业指点部门的调和合作，加强与市直机关工委、各街道办事处党组织的交换沟通，共同推进社会组织党建工作；通过专题调研，指点推动市属社会组织创建服务型党组织。在参与志愿服务、履行社会方面，市物流与采购联合会党支部，市慈善协会、市爱心车队、市映山红爱心公益协会主动作为，积极组织党员员工捐款捐物，在不同的领域展开公益救助、志愿服务活动；在保护市场经济秩序，增进企业健康方面，市企业企业家联合会党组织通过规范自身行动，展开银企合作，提供行业研究、专业咨询、业务培训、对外联系交流，积极参与3方调和机制，有力地增进我市经济和社会和谐发展。

2、存在问题

目前，我市社会组织党建工作已获得初步成绩，党员队伍和能力素质不断增强，党组织战役堡垒作用进一步凸显，“党建带会建、共建促自建”水平显著提升。但同时，社会组织党建工作还存在一些不容忽视的问题：部分社会组织负责人对党建工作重视不够，认识上有偏差；部份业务主管单位对本身的不够明确，没有真正担起社会组织的党建工作任务；党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作的思路还不够明晰；一些社会组织中还没有正式党员，部份社会组织范围较小，党组织活动缺经费、无场地，活动特点不鲜明，存在“有组织无活动，有活动无质量”等问题， 我们将在今后的工作中努力加以研究解决。

三、2016年工作思路

2016年，我局将依照王学军书记关于加强社会组织党建工作的指示要求，认真贯彻落实市委非公工委会议精神，重点做好以下工作：

（1）党建工作全程嵌入登记管理。建立党建工作与社会组织业务工作全程嵌入机制，稳步推进党建工作与登记管理工作“3同步”：同步采集党员信息、同步组建党组织，同步指点党建工作入《章程》。使党建工作在社会组织登记管理工作中实现“5嵌入”：年检时嵌入、等级评估时嵌入、换届改选时嵌入、购买服务和承接政府转移职能时嵌入、评先评优时嵌入。从2016年开始，要求新成立的社会组织都要将党建工作写入《章程》；已经成立的社会组织也要利用年检年报、换届改选、法人变更、等级评估等时机，要求修改、将党建工作写入《章程》。

（2）建立社会组织负责人审核制度。在社会组织登记设立、法人代表变更、换届选举等行政审批流程中，增加社会组织负责人人选审核程序。全面推广社会组织党建工作“3+2”模式，即党组织书记参加或列席管理层会议、参与重大决策、参与换届人选审查；党组织领导班子与社会组织领导班子交叉任职、在社会组织设立监事。加大宣扬引导和制度设计力度，提倡社会组织的公益属性。通过制度建设和党组织、党员作用发挥，始终确保社会组织全部从业人员永久跟党走。

（3）发挥党组织监督保障作用，促进健康发展。在社会组织购买服务、承接政府职能转移中，要求党组织协助展开行业自律和诚信建设，健全协会内部监督机制，发挥党组织监督作用。对少数战役堡垒作用不强、党员先锋意识淡化、发挥作用不明显，以及依法撤消、注销社会组织的党组织，通过约谈、调剂、合并、撤消等方式，对软弱散漫基层党组织进行动态监测和及时整理。

（4）创新管理，明确工作职责。依照“条块结合、以块为主、以条为辅、分级负责、分类管理”的原则，建立由组织部门、登记管理机关和业务主管部门组成的“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制。在工作中进一步明确各相关部门在党建工作中的职责，构成明确、各司其职、相互配合、整体推动的工作局面。构成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的社会组织党建工作管理体制。