我市全面两孩政策实施成效初显符合预判

我市全面两孩政策实行成效初显符合预判

2016年1月1日起，中国正式终结实行30多年的独生子女政策，我市与全国步入“全面两孩”时期。

如今一年过去，这一年，我市的出生人口是不是符合预期？相应的配套服务是不是跟上？一系列问题成为民众关注焦点。

全面两孩政策落地效果符合预期吗？

全面两孩政策实施满1周年，其所带来的出生人口变化一直被外界关注。政策的落地是否符合预期？“全面两孩”有没有“遇冷”？根据我市计划生育、住院分娩统计和出身人口与孕情资料综合研判，2016年我市新生儿出生活产数1.425万人，同比下降1.85％，其中二孩占51.88%，出身人口变动与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

产假、陪产假制度完善了吗？实行自治区修改计生条例：产假增加50天，男方护理假25天

“全面两孩”政策于2016年1月正式实行，此前，备受关注的“取消晚婚晚育假”终究有了一个权威解释。2016年1月15日，自治区人大常委会通过《关于修改〈广西壮族自治区人口和计划生育条例〉的决定》（以下简称《条例》）。取消12天的晚婚假期，成为很多市民的吐槽点，如何延长生育假的嘉奖成为政策修改落地的焦点。取消晚婚晚育假的缘由主要是考虑到我国男女初婚年龄约为25岁，初次生育年龄则约为26岁，针对这类新的生育行动情况，国家不再鼓励晚婚晚育，由于年纪太大，对母婴的安全及产妇的身体健康等都不利。

修改后的《条例》规定，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，除享受国家规定的假期外，女方增加产假50日，男方护理假25日。与原《条例》相比，女方产假增加到148天，这其中还没有包括工休假等其他福利；男方护理假增加到25天。休假期间的工资、补助、补贴和奖金，其工作单位不得扣减。修改后的《条例》对符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，乃至是符合规定的再生育情形，都可以享受生育假的相干奖励，和其他相干社会福利。

相干政策在我市都得到很好落实。

配套服务准备好了么？

“老人老办法” 继续享受扶助

修改后的《条例》对计划生育嘉奖优待扶助政策也有细微调剂。修改后《条例》依照“老人老办法，新人新办法”的原则，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，依照规定应当享受计划生育嘉奖扶助政策的家庭，继续享受包括独生子女嘉奖、农村计划生育家庭嘉奖和计划生育特殊家庭扶助等在内的各项原有嘉奖扶助政策。同时，规定实施“全面两孩”政策后，对自愿生育一个子女的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母的奖励优待政策。对已领取“独生子女父母光荣证”后，又生育第二个子女或收养子女的，停止其子女原享受的独生子女待遇，注销已领取的“独生子女父母光荣证”，已享受的嘉奖和独生子女保健费等不予收回。2016年，我市切实做好全面两孩政策实行后家庭嘉奖扶助相关政策的衔接和落实工作，全市共拨付各类嘉奖扶助资金292.152万元，惠及1152人。

审批权下放 简化办事流程

实际上，尽管放开“全面两孩”，仍需要办理生育登记和再生育审批。修改后的《条例》从方便群众、鼓励合法生育动身，对生育登记和再生育审批手续简政放权，将再生育审批的权限由县级卫生计生部门下放到乡镇人民政府和城市街道办事处；其次，简化生育登记和再生育审批需要提交的材料，只需要提供户口簿、身份证、结婚证和其他相干证件（如死亡证明，病残儿鉴定书、伤残鉴定书等）便可办理。还简化优化办事流程，对符合再生育条件的，不再需要公示，进一步方便大众办事。同时，免费领取计划生育服务手册的时间由原来的分娩前扩大为分娩前或分娩后三个月内，地点由女方户籍所在地修改为一方户籍所在地或者现居住地，由大众自主选择。

2016年我市进一步着力优化服务管理

配套设施及服务准备好了么？

全面两孩政策落地，也对妇幼保健等资源的配置提出挑战，相应的配套设施及服务准备得如何了？实行全面两孩政策，日趋增长的优生优育需求，也对医疗卫生计生等服务提出更高要求。伴随着生育需求的增长，我市没有出现了产科床位供不应求“一床难求”的现象。

下一步，我市卫生计生系统将坚持问题导向，总结地方经验，进一步健全卫生计生服务体系，优先配置妇幼保健等公共服务资源，加强妇幼健康计划生育服务，继续推动优生优育全程服务，深入实行地中海贫血防治计划、母婴健康幸福工程，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺点综合防治，提高出生人口素质。加强市妇幼保健院迁建项目建设，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，增进人口长时间均衡发展。（市卫计委 刘远文）