全面深化改革元年蹄疾而步稳

全面深化改革元年：蹄疾而步稳

作者：王一鸣 宋葛龙

习近平总书记在8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议时指出，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推动改革，为今后几年改革开好头。

十大重点领域改革扎实推动

一年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门积极有效地抓改革，全面深化改革取得了重大进展。

行政审批制度改革大力度推动，有力激起了市场活力。新一届政府把简政放权作为开门第一件大事，已分7批取消下放632项行政审批等事项，同时着力加强事中事后监管。

工商登记制度改革配套推动，充分释放了社会创业潜力。从今年3月1日起，注册资本由“实缴制”改成“认缴制”，审批程序由“先证后照”改成“先照后证”，有效着落了创业本钱。

投资体制改革全面深化，进一步确立了企业投资主体地位。修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法，推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。

财税体制改革扎实推动，有效增进了经济结构调整。中央审议通过深化财税体制改革总体方案。专项转移支付项目由220个紧缩到150个左右。铁路运输业、邮政服务业、电信业前后纳入营改增试点。煤炭资源税从价计征改革从12月1日起在全国推开。

金融体制改革延续深化，更好地服务于实体经济发展。推动利率汇率市场化改革，有序放开金融机构市场准入。加快发展多层次资本市场，启动优先股试点和股票市场“沪港通”试点，中小企业股分转让系统试点扩大至全国。

资源性产品等价格改革深入推动，市场决定价格的机制正在全面构成。进一步缩小政府定价范围。铁路货运价格由政府定价改成政府指导价。推进电价、水价构成机制改革。出台居民生活用水、用气阶梯价格制度。启动大豆、棉花目标价格试点。

城镇化和统筹城乡相干改革稳步推开，为新型城镇化建设创造了良好制度环境。出台《关于进一步推动户籍制度改革的意见》。国家新型城镇化计划出台实行，并选择62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点。有关部门正在审慎稳妥推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

涉外体制改革不断深化，发挥了以开放促改革的良好成效。上海自贸区推出外商投资负面清单、商事登记、海关质检便利化等改革试点，初步构成一批可复制、可推行经验。修订后的《外商投资产业指导目录》面向社会公然征求意见。

社会事业领域改革继续深化，更好保障和改良民生的制度化安排日趋完善。出台深化考试招生制度改革实行意见。启动第二批县级公立医院综合改革试点和城市公立医院改革试点。统一城乡居民基本养老保险制度，出台城乡养老保险制度衔接暂行办法和社会救助暂行办法。

生态文明制度改革扎实推动，为美丽中国建设完善了制度保障。出台大气污染防治行动计划实行情况考核办法。进一步推进排污权有偿使用和交易试点。在部份地方试点基础上，全国碳排放权交易正在积极推动。国务院常务会议审议通过不动产登记暂行条例，为健全自然资源资产产权制度、管理体制和监管体制奠定基础。

深化改革元年出现诸多新特点

今年以来的改革，力度之大、成果之多，是多年来所未有的，对稳增长、调结构、惠民生发挥了重要的促进和保障作用。

1是极大地激起了市场主体活力。通过实行行政审批制度和工商登记制度改革，有效下降了创业本钱，激起了全社会创业创新热忱，从3月1日启动至10月底，全国新登记注册企业户数增长56.2%，平均每天新登记1.03万户。

2是稳定和改进了市场预期。通过修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法等，有效增进了社会投资。前3季度，民间投资同比增长18.3%，快于投资整体增长2.2个百分点；民间投资占比达64.7%，同比提高1.1个百分点。

3是促进了经济结构调整。营改增继续扩围，小微企业减税，消费税、资源税改革等，增进了产业结构优化、推动了产业转型升级。今年前3季度服务业占比创46.7%的新高，比去年同期提高1.2个百分点，服务业固定资产投资增速高于全社会1.3个百分点，服务业对经济增长的支持作用日益明显。

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