关于转发民政部等16部委关于进一步推动殡

关于转发民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指点意见》的通知

现将民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革增进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号，以下简称《指导意见》）转发你们，并结合青海省实际，提出以下实施意见，请一并抓好贯彻落实。

各市（州）民政局、文明办、发展改革委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、文化和旅游局、卫生健康委、市场监督管理局、林草局、民宗委（局）、工会、团委、妇联：

现将民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革增进殡葬事业发展的指点意见》（民发〔2018〕5号，以下简称《指点意见》）转发你们，并结合青海省实际，提出以下实行意见，请一并抓好贯彻落实。

一、高度重视，提高认识

各地区各部门要深入贯彻党的十九大精神和省委十三届四次全体会议提出的一优两高部署，认真落实《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅转发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的实行意见〉的通知》（青办发〔2015〕13号）要求，加强组织领导，明确目标任务，落实部门职责

2、明确目标，细化措施

根据16部委《指点意见》提出的目标任务，到2020年，我省要实现火葬区现有殡仪馆达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到县级行政区域，全面建立基本殡葬服务制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，积极推行节地生态安葬奖补制度，遗体火化率逐年提高，骨灰撒散、树葬、草坪葬、格位寄存等节地生态安葬比例到达既定目标；丧事大操大办、散埋乱葬等问题得到有效遏制。

各地要依照《指导意见》要求和目标任务，结合实际，科学制定工作方案，细化措施抓好落实。还没有出台遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务减免救助保障制度的地区要加快出台惠及辖区所有居民的政策，优化便民流程，完善惠民措施，确保落实到位。基本殡葬服务减免所需资金由州、县级财政按现行财政体制分担，列入同级财政预算。各地出台和执行基本殡葬服务制度的情况将作为评估殡葬改革工作的重要根据，并与项目、资金安排直接挂钩。要统筹推动殡葬改革，坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬，既要千方百计提升火化率，又要大力推进骨灰节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再土葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，不能放任不管。要深入贯彻落实民政厅等9部门《关于推行节地生态安葬的实行意见》（青民发〔2016〕92号）精神，通过建立节地生态安葬奖补政策等方式，大力推动不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，加快建设节地生态安葬设施和群众集中治丧场所。要深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和实行乡村振兴战略之中，引导群众文明治丧、低碳祭扫，展开散埋乱葬治理活动，并作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行安排部署。

各地民政部门要对殡葬管理事业单位与殡仪馆、公墓等经营实体合一或举行经营实体的,要摸清底数,制定脱钩方案,提出加强殡葬管理气力的有效措施,提请当地党委和政府研究解决。

3、完善机制，全面推动

结合贯彻落实青办发〔2015〕13号文件精神，各地党委政府及其组成部门要充分履职、密切配合，加强联动互动，共同抓好殡葬改革工作。各级民政部门要牵头做好殡葬改革工作组织实行，主动争取党委政府重视和支持，建立健全党委政府领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。发展改革部门要加强对殡葬事业发展的计划,建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制,加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度。财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，为推动殡葬改革提供资金保障。自然资源、林业和草原部门要加强公益性节地生态安葬设施用地保障，严肃查处和纠正违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟立碑等行为。公安机关、卫生健康部门要加强本部门出具死亡证明的管理，推动本部门人口死亡信息库与民政部门殡葬信息共享、核对，加强医院太平间管理。组织人事、宣传、文明办、社会保障、自然保护、住建、文化、市场监管、民宗、人民法院、工会、共青团、妇联等各相干部门按照各自职责做好工作。各地要严格规范殡葬管理工作，落实属地管理，切实加强殡仪馆、公墓等殡葬服务机构安全、收费服务等管理，全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价。对公墓违规改扩建等行为予以纠正，制止建造超规定面积墓穴、墓位，禁止农村公益性墓地违规对外销售。对经营性公墓价格，要加强经营者定价行为的指点规范，对价格明显偏高的，必要时依法进行干预和管理。

各地要根据本通知要求，结合实际，研究制定落实措施，有关工作展开情况及时报上级主管部门。

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