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香蕉园“改土”被叫停 国土部门：涉嫌非法采矿

广西-南国早报孙小娟钟亮风波发生后，挖土机也搁置着，暂时不能用。孙小娟、钟亮摄近日，两辆满载石块的货车驶出扶绥县山圩镇坝引村香蕉基地时，遭村民阻挠，国土部门随后赶来，连车带矿石查扣，从而引出一场土地改良风波。原来，该香蕉基地为提高产量，决定与当地一矿业公司合作，挖土筛石，对承包地进行土地改良。从6月18日开始对此进行跟踪采访得知，因改良土地有利可图，工程涉嫌采矿，当地村民、承包者、改良者和国土资源等相关各方先后登场，各持己见，并引用法律条文激辩，由此争出法律空白。　　起源：改良土地工程被喊停　　该香蕉基地位于扶绥县山圩镇坝引村火堆山上。　　6月18日中午，香蕉基地的马经理向介绍了事情的来龙去脉。马经理说，这片香蕉地共有300余亩，是向坝引村承包来的，他们至今已种了5个年头。几年来，他们发现其中一部分坡地产量很低，只及正常产量的一半，原因是土壤里含石子太多、不保水土，一下雨，肥料很容易流走。　　为了提高香蕉产量，老板决定对土地进行改良。香蕉地的老板找到扶绥县钜源矿物材料有限公司的李某，请求李某出资代为改良。　　经协商，双方于2007年10月底签订了一份《改土工程合同书》。该合同约定，由钜源公司出资，对香蕉地内指定的范围进行土地改良，挖地深两米左右，并对挖出的泥石进行筛选分离，泥土留下，挖出的石块、石粒由钜源公司自行处理，收入折抵工程支出，工程完工后尽快平整场地，恢复种植。　　今年3月初，就在工程开工后10天左右，数十名坝引村村民拿着工具冲上山，将正在作业的筛机开关砸坏，工程被迫暂时停工。此后，村民又数次前来阻止施工，每每惊动镇政府和派出所，使改土工程的进度受到影响。扶绥县国土资源局知情后，也来到现场调查，并分别于3月2日和4月28日两次下发通知责令钜源公司停止违法行为。　　6月13日，两辆货车载着挖出的石块刚驶出香蕉基地的大门约3公里，就有坝引村村民前来阻拦，并报告县国土资源局。国土局随后派人在322国道上，将两辆运石车扣了下来。　　村民：他们是为了挖矿石　　按照李某的说法，土地改良好了，不仅现在能提高香蕉产量，以后村民收回土地也可以受益。这应该是一件利在千秋的好事，可村民们为什么不买账呢？　　6月18日中午，来到坝引村采访时，见到了村委主任黄文。　　：改良土地对村里是好事呀，村民们为什么不乐意？　　黄文：我们合同上（指与香蕉基地老板的土地承包合同）没有改良的内容，种什么就是什么。他们说改良，其实是为了合作挖矿石卖给水泥厂。　　：听说村民们当中有不同的意见，有一部分人是支持他们做的。　　黄文：我们开过几次村民大会，有些人说给钱就可以做。原来有个小黄（另一矿老板）答应一亩地给500元，我们跟他签了合同，但他没有办得证（采矿许可证），老李（指李某）就来做了。　　：为什么又同意给小黄做？　　黄文：地是我们的，我们本来是想赚点钱的，实在要做，跟我们说一声，给点补偿就可以了。　　：那为什么又不给老李做？是因为他不给钱吗？　　黄文：听说一亩地的产值（指矿石）起码1万元，我们想要1亩地1000元，他不给。他犯规了，原来说（挖出来的石头）不拉出去，现在又来拉。我见他拉，就骑摩托车去报告到国土局。　　国土部门：他们涉嫌非法采矿　　扣下运石车的是扶绥县国土资源局执法监察大队，6月18日下午，见到了该大队大队长吴建强和副大队长黄明库。他们认为，李某说改良土地只是一个幌子，其真正意图是采矿，这是在钻法律的空子。　　吴建强介绍说，几年前，扶绥县落户了一个水泥厂项目，该项目水泥配料用红土矿的需求量大增，于是许多不法分子便借平整土地、土地改良的名义，非法开采红土矿卖给水泥厂。李某所谓的土地改良工程，地点处于红土矿的矿区，他从地里挖出来的石块正是水泥厂需要的红土矿。从他们的《改土工程合同书》可以看出，他正是打算用卖矿石的收入来支付改土的成本。而根据《矿产资源法》的相关规定，开采矿石必须要取得采矿权、办理采矿许可证，才能进行开采交易。李某从未办过相关手续，他的行为涉嫌非法采矿。　　吴说，非法采矿危害很大，不仅给国家造成损失，而且开采者往往即挖即走，破坏土地，为复垦带来困难。事实上，今年年初，国土资源局已在火堆山挂牌出让该区域红土矿开采权。目前，中标者（即上文村民所说的小黄）因未理顺土地关系，尚未办证进场开采。他们发现李某非法开采后，两次发通知责令停止，但李某未予理睬。　　两辆运石车被扣后，李某质疑国土局没有权在公路上扣车，并称这两车石头并非拿去出卖，而是有人借用去填地基。对此，吴、黄二人解释说，他们不是扣车，而是扣矿石，进行证据保存，车只是作为证据之一被暂时保存。当天的情况很紧急，群情激愤，如果不把运石车扣下来，很容易发生流血冲突。至于这些石头是否是拿去出卖，还有待他们进一步调查。　　辩解：我不是为了卖矿石　　对于种种质疑，李某表示委屈。他坚称，做这项改土工程，并非只为了卖矿石。只是地里的石头挖出来后无处堆放，而水泥厂又正好需要原料，他便想把这些石头供给水泥厂，折抵一部分支出。　　据了解，改土挖出的红土矿，水泥厂目前的收购价为每吨37元。其实这根本赚不到钱。李某说，只是大家一见改土就以为是采矿牟利。虽然土地有人承包，但在国土资源局的第一次挂牌拍卖会上，几个老板较上了劲，最终有人喊出了40万元的高价，可最终流拍，第二次，国土部门再挂牌，但目前中标者仍未办完手续。　　有人也叫我去办证开采，但办完手续至少要花6万余元，而接下来，还要想尽办法，应付各种监督检查，这样算下来根本就不赚钱。李某说，那些滥采乱挖的人连泥带石卖给水泥厂，还能有些赚头，可他的目的是改良土地，需要将泥石分离，一吨采挖成本至少要13元，再加上20元左右的运费，就算能卖出，也只是勉强够本。李某说，采矿是为了利益，而他付出这么多，只因要改土。　　既然如此，他为什么愿意自掏腰包为香蕉园改良土地呢？李某称，当初签订改土协议时，他和香蕉基地的老板另签有一份补充协议，约定土地改良后，对产量提高的部分进行分成。香蕉地的承包期还有20年，如此算来，这笔收入应该是相当可观的。　　香蕉园的马经理对李某的说法表示了认同，马说，石头堆在地里无法耕作，卖也好拿去填坑也好，必须得处理。他们和李某约定，等香蕉产量提高了，可以用增加的收入补足改良土地的成本，然后再谈下一步的合作。　　争议：私人改良土地合不合法？　　若果真如李某所说，他的目的只是为了改良土地，这种行为是否合法呢？　　李某本人认为，他的举动不仅合法，而且好处一大堆。他指出，我国《农村土地承包法》第八条第二款规定，国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。他为香蕉基地进行土地改良，不仅可提高农业生产能力，筛选出的石块、石粒还可作为资源利用，为水泥厂提供原料，增加国家和地方的财政收入，这是利国利民的好事，理应受到法律保护。　　对于这样的说法，国土局执法大队表示，不管出于什么目的，只要在无证情况下实施了开采行为，并且把挖出的矿产拿去出卖，就是违法的。　　黄明库拿出《土地管理法》等相关法律条文称，就算这些石头不是拿去出卖，也是不合法的，因为法律规定，土地平整方案必须由乡（镇）人民政府在土地利用总体规划内组织制定，并报上一级主管部门审核批准后才能实施。他们由此认为，李某实施的改良土地，与土地平整是同义概念，而个人是无权进行土地平整的，因此李某与香蕉地签订的那份改土协议从根本上就无效。目前他们也正在寻找相关的处罚依据，但一直没有找到，否则，给李某的就不是停工通知了。该大队一位负责人认为，目前相关法律条文确实存在不完善的地方，让李某钻了空子。　　而李某对此说法并不认同。他觉得，若按此条文规定，在田地里施肥，挖出石块，是否也要以违法论处？他认为，若不是地里挖出的矿石能卖钱，谁也不会来干预他改土。　　探讨：采矿改土争出法律空白　　对此，山圩镇分管土地的副镇长陆永军认为，土地平整和土地改良并不能等同，土地平整基本上是利用大型钩机将土地推平，使其便于耕作；土地改良还包含有增加肥力等更多的内容。扶绥县曾进行过几个比较大的土地平整项目，都是由国家出钱的大面积工程。至于土地改良，镇里从来没有经手过这种事，究竟该由那个部门来审批，如何做，他感到比较模糊。他曾多方咨询，都没有得到一个明确的答复，也未找到相关法律依据。　　此后，多方查询，都没有找到改土的相关规定。就此事与多位广西法律界人士进行了探讨，但受访者都表示，这是一个新出现的问题，法律条文对此尚没有具体规定。但有律师表示，采矿改土之争，从促进法律完善的角度来看，也许并非坏事，如今问题既然已提出，相信有关部门会采取措施应对。　　在采访中了解到，李某的改土工程在当地是第一次实施，也给相关部门出了一道难题。工程实施后，扶绥县国土资源局执法监察大队由于找不到相关处罚条文，曾多次就此情况向上级汇报，并咨询了国土资源部专家，以寻求法律支持，但一直没有得到明确答复，对方只是支持他们对非法采矿进行打击。而如何判别界定非法采矿和改土，也就成了一个难题，凸显着法律这方面的空白。　　6月21日上午，李某打告诉，国土部门已将那两辆运石车退还给车主，没有进行处罚。

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