评论以毕生追究倒逼官员畏敬环保

评论：以“毕生追究”倒逼官员畏敬环保

昨天经广东省12届人大常委会第十三次会议审议通过的《广东省环境保护条例(修订草案修改2稿)》不乏新亮点，其中，逐步展开和推行自然资源资产离职审计和生态环境伤害毕生追究制的规定，无疑更值得期待。这部被称为广东“史上最严”的环保条例特别新增如上规定，据称是吸纳了审议期间专家论证会的有关意见，也是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离职审计，建立生态环境伤害终生追究制”的要求。从这点看，广东环保条例恰好与全面深化改革的方向与措施相适应。从现实看，以法律明确地方领导干部须终生担当生态环境损害，有其针对性。在主政一方的地方官员中，除某些“只想当官不想干事、只想揽权不想担责”者之外，也不乏急于树政绩往上爬的冲动者。当评价官员政绩GDP“显绩”放首位，环保“潜绩”疏忽不计，生态保护、污染治理、水源保护、节能减排等之于某些官员就是“说起来重要、干起来不要”。为了GDP，那怕是“黑色GDP”也自愿“藏污纳垢”，毫不吝啬以破坏环境为代价。一些官员在位时地方“到处冒烟”，一派“繁荣昌盛”，走时则留下1屁股“环保债”，教训已十分深入。更有甚者，一些地方主政者以“发展经济”“造福一方”之名，1上任就“大干快上”，只要是项目投资就无任欢迎，环评走过场、忽悠百姓，纵容、包庇污染企业违法排污，乃至对大众反复投诉的“纳税大户”环境违法行为置之不理。一些地方产生血铅超标、河流变“黑河”“红河”等环境严重污染事件，无不是因此而起。加上地方财政在环境保护方面投入可有可无，终究是绿水青山、蓝天白云让位于污水横流、一塌糊涂。不难看出，除对环境安全主体的排污者违法行为实行“按日加罚”等严厉措施乃至追究刑事固然重要，“设立跨行政区划环境资源审判机构”以破解跨行政区划污染案件审理的障碍也有必要，落实官员任期与年度环境保护目标任务以及对环境污染造成严重后果的主要负责人实行引咎辞职也不可或缺，但都没法替换领导干部毕生追究制。正如刑事案件审判实行“法官终身制”被寄望最大限度地避免制造冤假错案一样，落实官员对环保伤害的终生追究制，也可望有助于抑制一些官员放任、制造地方生态环境破坏以后还“官运亨通”的“潇洒”，倒逼官员在位时不敢懈怠应担当环保。毫无疑问，再好的法律，其效力也必定要系于实行力。即使法律上肯定了官员生态环境伤害的毕生追究制，但在对官员的生态环境伤害评估、定性和明确等方面，毕竟不像贪污受贿、买官卖官那样有事、有人、有数为证，而是相对比较抽象，在具体实行中可能会出现官员政绩“一俊遮百丑”、环保可大可小或可有可无的问题。很多领域的官员追究常常落入“高高举起、轻轻放下”的窠臼，这应值得注意。因此，要使具有创新意识的法律条文真正发挥其震慑力，必须要有相干制度设置的配套。诸如：对自然资源资产的离职审计如何科学设置，官员主政行政区域的环境质量标准如何制订，官员追究涉及面及其惩罚力度如何，民意在其中应占据多大的份量，对官员追究如何做到信息公然透明以接受社会监督……只有梳理清楚并对细节进行周全设置，做到一环扣一环，官员环保伤害毕生追究制才不会虚设。□牛日成