市工商局以简政放权为核心推行商事登记制度

市工商局以“简政放权”为核心推行商事登记制度改革

市工商局通过简政放权，推行商事登记等措施，下降市场准入门坎，激发市场主体活力，推动防城港市分享经济发展

一、牢固建立改革创新的理念，深化商事制度改革

1是先行先试商事制度改革。防城港市工商局采取试点先行、分步实施、逐渐推动的办法，于2014年1月，在东兴市首先启动注册资本登记制度改革试点，发出了全广西注册资本登记制度改革后的第一张营业执照；2014年9月，率先在东兴国家重点开发开放试验区内实行先照后证登记制度改革；2014年12月，防城港市本级正式实行“三证合一、多证联办”登记制度改革。尔后东兴市和港口区于2015年1月，防城区和上思县分别于3月和6月出台了“3证合一”实施方案并实施了3证合一登记制度，使我市成为广西第一个在全市范围实现“3证合一”登记制度的地级市。2015年9月，我市又与全区同步实现“一照一码”登记模式；2015年7月，防城港市正式启动电子营业执照及登记全程电子化试点，核发出了广西第一批电子营业执照，迈出电子营业执照及登记全程电子化第一步。在防城港试点经验的基础上，自治区工商局于2016年7月在南宁、桂林、北海、防城港、钦州五个试点城市正式上线运行广西电子营业执照和全程电子化登记管理系统。目前，防城港市全程电子化登记模式已在全区推广。2016年9月，全市在全面实行“3证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，正式启动“6证合一、一照一码”登记制度改革。

二是重点推动企业名称登记管理、企业简易注销登记两项改革国家级试点。推动市政府于2016年6月底出台了《实行企业名称自主选择试点工作方案》，防城港市工商局建设的企业名称自主选择登记业务系统也于2016年8月正式上线，申请人可通过互联完成企业名称自主选择，进一步推动了登记注册便利化。推动市政府于2016年8月底出台了《防城港市企业简易注销程序规定（试行）》，并于同年9月起正式实行企业简易注销登记改革试点。目前，通过企业名称自主选择登记系统查询企业名称是不是可用的次数到达了500多人次，通过简易注销退出市场经营的企业65户。

3是积极探索“多证合一、一照一码”登记制度改革。持续深化商事制度改革是落实“放管服”和市政府积极服务创业创新的重要举措。为进一步释放改革红利，激起市场新活力，推动大众创业、万众创新，防城港市工商局牵头组织市商事制度改革部门联席会议部分成员单位赴宁夏吴忠市、广东江门市学习外省“多证合一”、 “多证联办”工作经验，构成调研报告及工作建议呈报市委、市政府，并得到金湘军书记的指示肯定。2017年4月，市委金湘军书记宣布广西壮族自治区防城港市“一照通”登记制度改革正式启动。自治区工商局张虹局长发出了全国首张34证合1的“一照通”营业执照。在原“六证合一、一照一码”的基础上，整合触及20个部门共34项行政审批事项，让企业办事更方便、更快捷、更有效率，实现“1照通行”，目前已核发“多证合一”营业执照320份。

4是清理规范前置审批事项。商事制度改革以来，防城港市工商局延续推动企业登记前置改后置审批事项，落实国务院取消和调剂的一大批前置审批事项，将原来的226项前置审批中的158项工商登记前置审批事项调整为后置审批事项，取消40项前置审批，仅保留前置审批28项，压减前置审批事项达92%，极大降低市场准入门坎。

防城港市商事登记制度改革工作一直处于全区领先行列。据自治区统计局社情民意调查中心展开的2016年广西商事制度改革公众满意度评估工作调查结果显示，企业对广西商事制度改革满意度评价得分为90.89分，防城港市（92.54分）排名全区前3位。目前，全市实有各类企业17126户、注册资本101267亿元，个体工商户49774户、注册资本38亿元。自从2014年3月份改革以来，全市新登记各类企业8349户、注册资本576.6亿元，同比分别增长174%、900%；新登记个体工商户26138户、注册资本27.6亿元，同期分别增长41.5%、78.1%。平均每天新登记10户企业，每千人企业数量到达19家，超过我国每千人企业数量是13.8家的平均水平。

2、牢固建立科学监管的理念，加强事中事后监管

1是强化制度建设。防城港市工商局2016年推动政府前后出台《防城港市实行“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案》、《防城港市商事制度改革部门联席会议制度》等多个商事改革制度的同时，充分发挥事中事后监管牵头部门作用，推动市政府成功召开防城港市商事制度改革部门联席会议，并以联席会议的召开为契机，把双随机1公然工作纳入政府的督查工作中去，对各县（市、区）人民政府、各相干单位进行相关工作督查。2017年第一季度推动政府出台了《防城港市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》、《防城港市2017年度“双随机1公然”抽查实施方案》，为“双随机1公然”工作全覆盖奠定了基础。

2是强化基础建设。经督促调和，全市目前37个部门完成了“双随机一公然” 的“一单、两库、一细则”的基础建设。截止目前，37个部门共编制随机抽查事项清单323项，搜集执法人员名单665名，目前市场主体库内有企业17121户，个体工商户49759户，农民专业合作社1053户，这37个部门都已制定了本部门的随机抽查工作细则或方案。

3是强化信息建设。防城港市工商局积极实行牵头部门职责，充分利用全国企业信用信息同享平台和地方同享平台，兼顾做好政府部门涉企信息统一归集公示工作。2016年底，已经初步归集10个部门的部分行政许可及行政处罚信息。目前，防城港市工商局已搜集汇总全市39个部门的国家企业信用信息公示系统（广西协同监管平台）申请表，并统一向自治区申请使用权限，以便各单位更快捷地登录上传有关信息。同时，我市各级工商部门通过企业信用信息公示系统，严格实行公示市场主体登记信息、动产抵押信息、股权出质信息、行政处罚等信息的法定职责。截止目前，在企业信用信息公示系统（广西）公示市场主体注册登记信息144261条，备案信息96894条；动产抵押登记信息158条；股权出质登记信息497条；企业行政处罚信息1142条。

4是全面推行“双随机”抽查制度。2016年工商部门对全市377户企业、919户个体工商户及17户农民专业合作社展开2015年度年报公示信息“双随机”抽查，并将检查结果和被列入经营异常名录的98户企业通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。2017年“双随机、1公开”工作正逐渐推动中。