港南区人民政府办公室关于印发港南区农村留

港南政办通〔2017〕8号


港南区人民政府办公室关于印发港南区农村留守儿童协力监护、相伴成长关爱
保护专项行动实施方案的通知

各镇人民政府、江南街道办事处，区人民政府各组成部门、各直属机构：
经区人民政府同意，现将《港南区农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。




2017年2月28日





港南区农村留守儿童合力监护、相伴成长
关爱保护专项行动实施方案

为深入贯彻落实《民政部 中央综治办 最高人民法院 最高人民检察院教育部 公安部 财政部 卫生计生委关于在全国展开农村留守儿童协力监护、相伴成长关爱保护专项行动的通知》（民发〔2016〕198号，以下简称《通知》）和《自治区民政厅 综治办 高级人民法院 高级人民检察院 教育厅 公安厅 财政厅 卫生计生厅关于印发全区农村留守儿童协力监护、相伴成长关爱保护专项行动的通知》（桂民发〔2016〕67号，以下简称《方案》）精神，切实解决我区农村留守儿童面临的问题，扎实推进我区农村留守儿童关爱保护工作，使农村留守儿童健康成长，结合我区工作实际，制定本实施方案：
一、整体要求
（1）指导思想。以党的10八大和十八届六中全会精神为指点，以建立健全农村留守儿童关爱服务体系，完善农村留守儿童关爱保护机制，优化农村留守儿童进行有针对性、长期性的关爱帮扶工作，确保农村留守儿童健康成长，社会和谐稳定。
（二）工作目标。不断完善农村留守儿童救助保护机制，确保措施到位、责任到位。坚持分类施策、精准保护，及时响应并解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另外一方无监护能力、失学停学、无户籍等现实问题，确保留守儿童得到妥善监护照料。通过展开专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行动，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。
二、主要任务
（1）落实家庭监护责任。各镇人民政府（街道办）要将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童花名册通报给同级公安机关及区民政局，区民政局汇总后将花名册报区人民政府。公安机关应当及时会同村（居）民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训戒，要求其依法实行监护职责。公安机关要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给各镇（街道办）。各镇（街道办）、村（居）民委员会要根据公安机关通报情况，再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况。教育局（中小学校、幼儿园等）积极配合各镇、村（居）委员会做好留守儿童调查核实工作，及时将情况反馈给乡镇政府、村（居）委员会，并做好在校留守儿童的思想教育引导和管理等工作。对农村留守儿童父母暂时没法返家的，各镇（街道办）、村（居）委员会要督促和指点其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担负受拜托监护人，并指导受拜托监护人签订《农村留守儿童拜托监护责任确认书》（见附件1），落实拜托监护责任。各镇（街道办）、村（居）委员会应当对受委托监护人的监护能力进行初步评估，对不具有监护能力的，及时督促留守儿童父母肯定其他受拜托监护人。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政部门及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
（二）落实强迫报告责任。教育局、卫计局、民政局要指点学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员建立强制报告意识，依法落实强迫报告责任。强迫报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受意外伤害或不法侵害等符合《方案》规定的强制报告情形的，应当第一时间向公安机关报告，提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索，公安机关应第一时间出警妥善处理。各镇（街道办）要指点村（居）民委员会依照边排查、边发现、边报告的原则，随时将父母一方外出另外一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重要对象有关情况向公安机关报告。强迫报告责任主体未及时实行报告义务，造成严重后果的，其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处罚。构成犯法的，依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织向公安机关报告的，应及时给予表扬和嘉奖。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。
（3）落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另外一方无监护能力状态，且暂时联系不上外出务工父母，委托监护人丧失监护能力或不实行监护责任、监护不当的农村留守儿童，公安机关应优先就近送至其他近亲属、村（居）民委员会监护照料，并继续采取多种方式联系留守儿童父母，及时向临时监护照料主体通报联系情况。
（4）落实控辍保学责任。要进一步完善控辍保学部门协调机制。村（居）民委员会、各镇（街道办）要将摸底排查中发现的失学停学农村留守儿童花名册通报给区民政局和区教育局。区教育局和各镇（街道办）要指点中小学校、村（居）民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核对，及时联系并催促失学停学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育；对学生逃学旷课，存在监护缺失等行动的，中小学校要及时与其父母或其他监护人获得联系，提醒督促家长履行教育养育责任；对学生无故不到校的，中小学校要及时了解缘由，超过一个星期的，要及时组织劝返；劝返无效的，中小学校要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识，并及时书面报告区教育局和各镇（街道办）。区教育局和各镇（街道办）要依法采取措施，需要其他部门配合的，应及时书面报告区人民政府，由区人民政府协调催促做好相关工作，确保适龄的失学停学留守儿童返校复学。其他监护人不依法送适龄留守儿童或入学校接受义务教育，经批评教育无效并造成严重后果的，应依法追究责任。
（5）落实户口登记责任。各镇（街道办）和村（居）民委员会要将摸底排查中发现的无户籍农村留守儿童花名册通报给区民政局、当地派出所。公安机关要根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）等有关规定，依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口，逐一建档，确保档案资料完全有效。各镇（街道办）、村（居）民委员会要协助公安机关宣扬无户口人员登记户口的各项政策措施和公民登记户口的权利义务，积极动员无户籍农村留守儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户的儿童，公安机关应当及时采集其DNA信息，录入全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库进行比对。
（6）依法打击遗弃行动。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行动。对抛弃没有独立生活能力留守儿童的监护人，公安机关应当依法予以批评教育并通报当地村（居）民委员会。对父母和其他监护人具有对留守儿童长时间不予照顾、不提供生活来源，或者抛弃导致留守儿童身体严重伤害或造成其他严重后果等恶劣情节，涉嫌抛弃犯法的，公安机关，检察机关、法院应当依照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》（法发〔2015〕4号）等有关规定，依法实行好侦察、审查逮捕、审查起诉和审判职责，予以惩处。对监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态致使其面临危险且经教育不改的，或拒不实行监护职责六个月以上致使农村留守儿童生活无着的，其近亲属、村（居）民委员会、民政部门及有关团体和单位应当按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行动若干问题的意见》（法发〔2014〕号）等有关规定，依法向人民法院提出撤消监护人资历、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护资历申请而没有提出的，检察机关应当依法建议、催促、支持其向人民法院提出申请。对父母或受拜托监护人实行家庭暴力、虐待等其他侵害行为的，有关部门要按规定依法处理。
3、行动安排
（一）动员部署阶段（2016年12月）。各镇（街道办）要依照自治区通知（民发〔2016〕198号）和本方案的要求，制定本地区专项行动实施方案，明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。建立专项行动领导机制和工作机制，明确部门职责，加强协助配合，召开工作会议，进行动员部署。
（2）落实专人负责阶段（2017年1月前）。村（居）民委员会指定专人担任儿童保护专干，各镇（街道办）要明确专人担负儿童保护督导员，学校安排教师兼任留守儿童关爱保护辅导员，派出所要明确专人担负儿童保护干警，并将名单、办公地址、办公电话等信息在区政府或部门网站上统一向社会公布。
（3）明确重点对象阶段（2017年3月前）。村（居）民委员会、各镇（街道办）要在农村留守儿童摸底排查、建档立卡的基础上，重点筛查无人监护、父或母无监护能力、失学停学、无户籍农村留守儿童作为工作重点对象，分类汇总名单通报给当地公安部门和教育部门。公安部门和教育部门依照分类施策、精准保护的原则给予妥善处理。
（4）集中行动阶段（2017年4月&2017年9月）。强化有关单位和人员的强迫报告意识，加强对农村留守儿童监护人的监督和指点，组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，及时发现和保护处于无人监护等窘境的农村留守儿童，严厉打击抛弃农村留守儿童等监护侵害行为，为农村留守儿童提供针对性帮扶。
（五）巩固深化阶段（2017年10月&2017年12月）。认真总结专项行动工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协助方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施和意见，研究肯定巩固措施和方案。发挥农村留守儿童关爱保护工作联席制度作用，建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度，构成农村留守儿童关爱保护长效机制。
4、保障措施
（1）加强组织领导，落实部门责任。各镇（街道办）、各有关部门要高度重视展开协力监护、相伴成长专项行动，成立专项行动领导机构，依照属地管理，分级负责的原则，认真制定专项行动实施方案，细化职责分工、进度安排、组织保障等要求，严格依照既定时限完成各项工作任务。各有关部门按照具体分工，切实履行职责，加强联系沟通和协助配合。各镇（街道办）和区教育、公安、民政等有关部门要明确专人负责。做好留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等工作，落实相干政策措施，帮助解决实际困难。要建立翔实完备的农村留守儿童信息库，实行动态管理，对工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学停学、无户籍农村留守儿童等重点对象，及时将其纳入专项行动范围；对其他农村留守儿童，组织展开心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务，增进其心理、人格积极健康发展。为确保专项行动顺利开展并取得实效，区成立农村留守儿童协力监护、相伴成长关爱保护专项行动领导小组，由区农村留守儿童关爱保护工作联席会议召集人任组长，领导小组成员及联络员由联席会议相应部门的成员和联络员组成。领导小组下设办公室（简称区专项办），办公室设在区民政局，具体负责专项行动的方案制定、组织协调与实施工作。办公室主任由区民政局分管副局长兼任。
（2）健全通报机制，及时掌握情况。区教育局、民政局公安分局和各镇（街道办）要建立专项行动信息报送制度。各镇（街道办）要在每季度末填写《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》（见附件2），由镇政府（街道办）主要负责同志签字确认，加盖公章后报送给区民政局，并抄送区教育局和公安机关。区教育局和公安分局要分别核实更新《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》中的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据，提供给区民政局。区民政局要在各镇（街道办）报送数据和区教育局、公安分局核实更新数据的基础上，汇总构成本区《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》，逐级上报至自治区民政厅。各镇（街道办）要依托农村留守儿童关爱保护工作联席会议机制，及时通报专项行动进展情况和各项责任落实情况，协调解决工作中的难点问题。
（3）强化鼓励问责，确保工作成效。区综治办组织要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容，对工作不重视、措施不力、造成严重后果的地区、单位，通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究。区检察院要充分发挥检察职能，强化对公安机关、法院和其他相干部门开展农村留守儿童关爱保护工作的法律监督。区财政局要优化和调剂支出结构，多渠道张罗资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。要将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录，充分发挥社会工作服务机构和社会组织的作用。
（4）广泛发动群体组织优势，协力做好关爱服务工作。总工会、共青团区委、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。总工会、共青团区委要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等展开多种情势的农村留守儿童关爱服务和互动活动