港南区水产畜牧兽医工作全面深化改革

港南区水产畜牧兽医工作全面深化改革

根据上级党委政府的工作部署，我区持续推动水产畜牧兽医事业改革工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作展开情况

（1）生态文明建设情况

1是加大力度整治水产畜禽养殖污染。年，我区共有79家养殖场列入市节能减排目标任务。我区畜牧、环保部门围绕养殖业减排目标任务，紧密调和配合，大力推进全区规模化畜禽养殖场养殖污染减排工作。在污染物总量减排、污染防治、环境质量改良方面下大力气，出实招、求实效。通过狠抓畜禽规模场干清粪、雨污分流、粪污综合利用等多项工程的建设实行，解决了我区畜禽养殖污染治理技术瓶颈，明确了畜禽养殖污染治理方向，推动了畜牧业污染的减量化、无害化和资源化，实现了畜牧经济效益、环境效益和社会效益的统一。

二是抓规范养殖。我区以持续开展清洁乡村活动为契机，切实解决突出畜禽养殖场环境问题，治理和控制禽畜养殖污染，改良农村生产生活环境。关键是制定了畜禽养殖场的计划，出台了禁养区、限养区，可养区的划分。我区加大畜禽环保项目建设力度，创新畜禽环保项目管理模式，建立畜禽环境综合整治长效机制。

3是创建生态养殖示范基地，加快推进生态养殖发展。

为了扎实推进美丽港南.生态乡村活动，我区大力推行生态养殖技术，建立了生态养殖示范基地，全面到达粪污综合利用、病死畜禽无害化处理的乡村生态养殖模式。港南区生态养殖示范基地分别位于新塘镇东和村、万福村、湖表村，约27平方千米。据统计，目前基地规模养猪场有38家，规模禽场有11家；2015年生猪出栏9.54万头，同比增长4.87%；肉禽出栏18.49万羽，同比增长3.43 %。

港南区生态养殖示范基地90%的范围养猪场与广西扬翔股份有限公司合作，采取公司+农户的模式开展生产经营活动。同时示范基地依托广西扬翔股份有限公司大力推行生态养殖技术，养猪场广泛采取栏舍改造、配套建设粪污处理设施和添加微生物饲喂等措施，运用种养结合模式，粪污排放物经沼气池处理，沼气用于照明、取暖；沼液用于灌溉农田或果（菜、林），从而到达变废为宝的目的。新形势下，为了更好的发展生态养殖，我区大力推行高架床+微生物生态养殖模式，目前示范基地已有3个养猪场建成高架床栏舍，共10000多平方米，并配套建设了一个年处理畜禽粪便4.5万吨的有机肥厂。高架床+微生物生态养殖模式，全程免冲水，实现养殖污染零排放，养殖效益明显。

（2）发展新型农业经营主体情况

2016年，我区以农民增收为中心，大力培植养殖龙头企业、农民专业合作经济组织、家庭农场等新型农业经营主体，认真搞好养殖基地建设，着力抓好科技项目的带动，大胆实践，认真探索，大力推进养殖业产业化进程，努力提高养殖业产业化水平，使我区水产畜牧业连续几年来出现健康、延续、稳定发展的良好态势。通过新型农业经营主体的示范带动，全区规模养殖出栏比重达75%以上，水产畜牧良种运用率达98%以上，有力推动我区水产畜牧业生产发展。

新型农业经营主体作为标准化、规模化、产业化三化发展的龙头，其饲养品种符合市场需求，经营发展水平高，市场竞争力强，是养殖业经济发展的主要推手，确保了较好的生产发展趋势。

三是促进动物的防疫率和检疫率的提高。重点龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体都认识到，搞好养殖，必须搞好防疫，产品要畅通必须做好检疫，因此，他们在生产经营进程中，都非常主动配合协助兽医防疫检疫部门的工作，在他们的影响带动下，其他养殖户也都积极配合。从而大大促进了全区动物的防疫率和检疫率的提高，确保了我区近几年都不产生区域性重大动物疫情和产品质量安全事故。

（3）推进依法行政工作情况

我局高度重视依法行政工作，坚持把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置，认真研究部署落实。

一是强化组织领导，全面部署依法行政工作。我局成立依法行政工作领导小组，认真组织落实2016年港南区的依法行政工作，并制定下发了《2016年度依法行政工作计划》将各项工作任务分解到各科室和2层机构，构成上下推进依法行政工作的协力。

2是规范行政决策程序，健全行政决策机制。2016年，我们严格依照重大行政决策程序的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。我局制定了重大决策目录，重大行政决策涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相干，公开征求意见；触及经济社会发展和社会稳定和专业性较强，咨询法制办意见；重大行政决策事项经合法性审查后才提交政府审议决定；重大决策事项先由法规监督股进行合法性审查，再报经局长办公会讨论决定。全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。

3是强化监督，进一步规范权利运行机制。首先，从提高服务效能入手，进一步简化行政审批事项。今年我局对所有行政审批事项都集中在政务中心办理，严格依照行政许可工作流程操作，实行行政审批两集中、两到位，项目办理不存在两头受理或体外循环和不进入审批系统的现象，上审批电子文档与纸质文档完全一致。其次，加强行政复议规范化建设。认真贯彻落实行政复议工作规范化建设，落实行政复议工作制度，畅通行政复议工作渠道，严格执行行政复议听证、报告、备案、监督制度。全年未收到行政复议申请，所有行政行为没有产生被撤消、变更、责令限期履行的事件。再次，加强执法监督检查。为掌握畜牧水产系统行政执法情况，我们通过实地查看、听取汇报、查阅案卷等形式，客观、公正地评价行政执法全过程，并监督执法人员依法公正执法。全年办理行政处罚案件22起，结案22起，未产生一起执法犯法、越权执法等行政行为，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

四是强化培训和宣传教育 ，提升执法人员依法行政水平和服务对象学法守法意识。首先，加强执法队伍建设，不断强化培训教育。今年我局法律法规培训实现了培训全员化、内容全面化、学习常态化。充分利用局务会、办公会、干部大会和专题培训等多种情势集中学习《行政许可法》及《兽药管理条例》、《动物防疫法》等。2016年6、8月组织了2期领导干部依法行政专题法制讲座，10月份组织全区水产畜牧系统行政执法人员参加业务培训。通过培训，我区行政执法人员法律意识明显增强，依法行政水平明显提高。其次，加强法律宣传力度，增强学法守法的意识。借助法律宣传板报、局门户及社会媒体的平台，对《兽药管理条例》、《动物防疫法》等法律法规进行宣扬。

五是规范执法行动，加大行业管理力度。首先，加大了对饲料、兽药及兽药残留专项整治行动。全区46家兽药经营店全部安装了GSP兽药软件；全年全区展开瘦肉精、兽药、养殖农资打假以及禁用药物等专项行动，严厉打击了饲料违法添加剂和制、售、使用假劣兽药以及不规范使用兽药的违法行为，提高养殖业投入品质量安全，净化和规范兽药饲料经营市场，提升兽药饲料质量安全，推进行业延续稳定发展。其次，开展了肉品质量安全专项整治行动。加强检疫监督，严把产地检疫关、屠宰检疫关、运输检疫关、流通监管关、市场监管关五关，有力的打击违法行为，净化了肉品市场。

二、主要做法

（一）领导重视。我局主要领导专门召开会议研究全年水产畜牧兽医事业全面深化改革工作，对各项工作进行具体部署，落实制，同时我局主要领导与有关部门积极做好沟通调和，有力推动工作的展开。

（二）落实。我局对上级党委政府部署的水产畜牧兽医事业全面深化改革工作真抓实干，对在检查及自查中发现的问题落实到人，明确规定了完成的内容和时间，工作中不推委不扯皮

（3）强化措施。我局定期召开工作会议研究水产畜牧兽医事业全面深化改革工作推进情况，对存在问题进行分析讨论，群策群力，找出最好工作方法手段，确保工作成效。

3、主要存在的问题

（1）生态文明建设资金投入不足。还有一大批畜禽养殖场粪污处理设施没有到达减排要求，下一步需要安排大量资金进行粪污处理设施建设，依照目前的养殖利润，筹集资金非常困难。养殖业生态环境整治任重道远。

（2）新型农业经营主体面临土地流转问题。上世纪80年代初实行的土地承包制，大大提高了农民生产的积极性，增进了农业生产的稳定增长。但由于分田到户进行小规模生产经营，使土地分布比较分散，不能展开范围经营，下降了土地利用效率，也影响了土地的经济效益。

（3）依法行政工作还存在薄弱环节。虽然我局的依法行政工作取得了一些成效，但由于养殖领域依法行政工作的复杂性、艰巨性，还存在许多薄弱环节，主要表现在：对依法行政工作重视程度还有待进一步加强；部份工作人员执法水平和执法能力有待进一步提高；部门之间调和配合有待进一步加强；部分法律对违法行为处罚偏轻，打击违法力度不够；养殖业除动物卫生监督和渔政执法外，其他方面的执法力度不够，难以适应当前日益繁重的行政执法工作等。

四、工作意见和建议

（1）建立完善鼓励束缚机制，出台鼓励政策资金扶持。我区共有中型以上范围养殖场约100家，若所有的养殖场都防污达标治理，所需要治理资金巨大，业主要短时间内投入这么多资金十分困难。据悉，在治污方面，中央和自治区均对养殖业主进行财政补贴，养殖场建沼气池、污水处理池、污水储存池给予一定的补助资金，希望市政府、区政府也能安排一定的治污资金，激发业主治污积极性。同时，对用畜禽粪便制作生物有机肥的企业出台税收、用地等有关优惠政策，并对发展牧沼果、牧沼菜、牧沼鱼等多位一体的生态养殖模式给予政策鼓励。

（2）加快土地流转，尽快形成规模养殖效应。土地流转是实现规模农业、效益农业、品牌农业，推动农业产业化经营的条件和基础。通过土地流转，使分散的土地集中流向龙头企业或土地经营承包大户或养殖能手等新型农业经营主体，使这些有资金、有技术、有经营头脑的养殖户实现规模化、产业化经营，进一步推动农业结构调整，有效提高土地的产出效益。政府应制定相应的政策措施和考核机制来促进土地流转，既让土地作为生产要素，为农民取得固定收益，使土地资源向土地资本转变，又解决农村土地不被撂荒问题，切实提高土地经济效益。

（3）进一步深化依法行政工作改革。1是触及多部门或交叉执法的执法行为，应进一步理清权限及执法规范，避免出现推委扯皮及有权不能行使的情况产生。2是根据新形势研究量刑，加大对违法行为打击力度。

港南区水产畜牧兽医局

2017年3月13日