拿南方的钱给东北发养老金

　　拿南方的钱给东北发养老金，这类思路其实不奇怪。但要看到，无论是现行的中央调剂制度，还是未来实现全国统筹后调解或兼顾资金，都仅是弥补部分亏空地区养老金缺口的权宜之计。

　　针对一些地方结余较多，一些地方钱不够花的局面，近日，有学者支招，用南方多年的滚存结余调到东北解迫在眉睫。此言1出，立刻在社会上炸开了锅。

　　养老金南钱北调，听起来挺有冲击力，但其实就是实行养老金横向转移。这种思路并不奇怪。

　　但是

　　我国养老金存在结构不平衡问题

　　早在上世纪九十年代末期，我国开始建立符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，养老保险制度是其中的核心内容之一。

　　从总量上来说，我国的养老金其实不存在着亏空的问题。相反，每一年还都有大量的滚存结余。根据人社部表露的数据，2018年，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，具有较强的支持能力。

　　但总量上结余并不意味着结构上平衡。由于我国各地区经济发展水平不一，人口结构有所不同，致使养老金收支状态出现很大的差异。在广东、北京等发达地区，养老金存在着很多结余情况，比如，仅广东一省的滚存结余就超过7000亿元。

　　但与此同时，东北三省和河北、内蒙古等地区则存在着较大的养老金收支缺口。据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2016》表露，当年养老金收不抵支的地区1共有七个，其中黑龙江滚存结余达到负232亿元。

　　在这种情况下，如何解决养老金地区发展不平衡的问题，成为实现社会保障公平、提高养老金使用效力的一道必须迈过去的坎。

　　养老金全国统筹是发展方向

　　而不断提高养老金兼顾层次，争取尽快实现养老金的全国兼顾，从而在全国范围内有效地调配养老金使用，明显是一种值得尝试的做法。这也是养老保险制度改革的一个方向。

　　不过，中央调剂制度只是迈向全国兼顾的第一步。中央调解制度作为过渡性的制度安排，用来减缓省际、地区间的养老保险基金不平衡的矛盾。

　　另外，全国兼顾也必须以省级兼顾作为前提和基础。但是，虽然省级兼顾的要求早就提出来了，但目前能实现这1目标的地区仍为数不多。这就说明，省级统筹都如此步履维艰，要想实现全国兼顾，困难明显要大很多。

　　之所以会出现这种情况，主要还在于各地利益有所不同。特别是有人担心，这种为实现公平目标的制度安排，有可能导致效力的损失。

　　比如，如果养老金全国统筹的话，那就意味着需将养老金结余地区的额度弥补给亏空的地区，这样一方面可能伤害结余地区的征缴积极性，助长亏空地区的吃大户依赖心理和等、靠、要行动;另一方面，还有可能出现养老金竞争的局面，即一些地区为吸引投资而竞相以降低养老金为主的社保负担为代价，这无疑会使本就捉襟见肘的养老金制度堕入更大的亏空当中。

　　按照基础养老金全国兼顾的方案，个人账户的资金其实不包括在内。缘由是不言而喻的，个人账户是当地职工的个人财产，不能够随兼顾资金随便分配到其他地区去。而且一旦个人账户纳入全国统筹，那就意味着要纳入政府社会保险基金的收支预算，个人财产纳入预算，也存在不小争议。

　　调剂养老金绝非长久之道

　　事实上，解决养老金地区不平衡问题的关键，还在于地方政府的积极努力。也就是说，在实现养老金全国兼顾的过程中，必须在坚持公平的同时高度重视效力的提高。

　　中央多次明确，省级政府是承当确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的责任主体。对地方政府来讲，如何搞活当地经济，吸引更多劳动力流入，扩充社保基金缴费范围才是确保养老金安全的根本之道。

　　固然，为应对短期内养老金的支付危机，可以通过加快推动国有企业混合所有制改革的步伐，提高国有资本划转社保基金的比例。

　　总之，无论是现行的中央调剂制度，还是未来实现全国统筹后，调解或兼顾资金仅是弥补地区养老金缺口的临时性和应急性的措施，绝不能以此作为一种可以依赖的长久之策。

　　地方政府特别是作为养老金亏空地区，必须在发展经济和开源节流方面多下功夫。须知只有蛋糕做大了，民众能够分到的蛋糕才会多，老有所养、老有所依的目标才能顺利实现。(来源：新京报 作者：李长安)