机制创新助推矛盾纠纷化解

机制创新助推矛盾纠纷化解

自今年6月观山湖区司法局在朱昌镇实行村居法律顾问“以案定补”工作机制以来，以经济嘉奖的方式打破了法律顾问吃大锅饭的局面，增强了村居法律顾问调解矛盾纠纷的积极性和主动性，通过“以案定补”，实现“小资金”撬动“大和谐”。6月以来，朱昌镇各村居法律顾问总计接待各类咨询180余人次，审查合同2件，提供法律意见30人次，参与处理群体性疑难信访案件3起，化解各类疑问民间矛盾纠纷14起。

机制换编制，政府购买法律服务成常态化

以往“大锅饭”的服务方式难以调动律师的积极性，难以保障服务质量，“以案定补”试点机制的建立，给予了律师参与化解矛盾纠纷的对等的回报，确保村居法律顾问提供优良高效的法律服务。“以案定补”试点机制不但对政府购买服务进行了硬束缚，对法律顾问也有硬要求，试点机制明确了绩效考核、监督管理等内容，能促使法律顾问始终恪守法治精神和坚守公正立场，最大限度保护公共利益和群众利益。

合法性评估

随着群众法治观念不断提高，“民告官”时有发生，基层政府和村居委会不想当“被告”就必须依法行政，而法律顾问则为基层政府和村居行为的合法性进行审核把关，确保治理行动在法律法规框架内进行。如今年6月，赵官村村民李某某，因土地被同村村民彭某某侵占，双方产生纠纷，僵持不下。村居法律顾问参与后，到乌当区档案馆查询，该块土地在1998年二轮承包时，划分到了李某某的父亲名下，土地证上有三人，系李某某及其父母，后李某某父母双亡，李某某本人外嫁到金华，长时间不在赵官居住，土地承包证亦丢失。同村村民彭某某便打起了李某某家土地的主张，以李某某父母去世、其本人外嫁为由，强行霸占其土地进行耕种，并想通过今年的土地确权将此块土地确在自己名下。了解事情经过后，法律顾问为村委会提出了法律意见，李某某外嫁后并未在当地分得土地，依照法律规定，李某某仍享有在赵官村的土地承包经营权，按照村规民约及相关法律规定，村委会经过村民大会讨论通过并公示无异议，且送达双方当事人后，向镇政府提交了土地确权的相干材料，土地登记在了李某某的名下。终究，这场土地纠纷得以美满解决，事后村调解主任卯主任说：“法律顾问的参与，不仅化解了一场土地纠纷，也规范了村委会的土地确权工作，不会被别有用心之人有可乘之机。”

专业化调解，久而未决纠纷得以化解

自试行“以案定补”工作机制以来，法律顾问与村居及基层政府已形成了“简易有咨询、疑问有座谈、重大疑问有书面意见”矛盾纠纷调解模式。当下矛盾纠纷多发生在基层，且繁简不一、复杂多变，法律顾问参与到基层调解工作中来，充分发挥他们专业性和中立性的优势，可以及时高效化解矛盾纠纷，对保护社会和谐稳定和发挥调解“第一道防线”的作用至关重要。如朱昌村12户村民与麦乃村黄某某的土地纠纷，麦乃村于1995年通过政府“3荒拍卖”情势将一部分荒山拍卖给村民黄某某，期限为50年，承包期到2045年，后该12户村民屡次到市、区上访反应，该片荒山属于朱昌村，是这12户村民的自留山。因当事人触及朱昌村、麦乃村12户村民，触及人数多，利益牵扯复杂，镇政府已多次进行调解，一直未能彻底解决。今年7月25日，12户村民再次到镇政府上访，镇政府高度重视，召集村、镇两级法律顾问，通过专题会形式研究解决方案，并制定了后续应对措施，法律顾问先行入村进行调解，通过前期充分的调查、搜集资料，法律顾问利用专业优势为当事人释法明理、分析利弊，终究12户村民与黄某某达成协议，政府出具专题会议纪要，此块土地权属归12户村民，如遇土地征收，土地赔偿款归12户村民所有，土地附着物归黄某某所有。至此，一场延续近十年的土地纠纷得到完满解决。