澳大利亚的社会保障制度及其启示

澳大利亚的社会保障制度及其启示

来源：中国社会报

家庭经济状况调查制度又称为收入与资产审查制度，是对社会保障待遇申请者的家庭经济状况进行核实和评估

审查内容广泛且具有灵活性

家庭经济状况调查是澳大利亚大部分社会保障项目资格审查的基础，覆盖范围广泛，包括灾后恢复补助、残疾人支持福利金、疾病津贴等社会保障项目。收入与资产的审查方式也较为专业灵活。对收入与资产的范畴，澳大利亚法律有着清晰的界定。例如法律规定收入审查中的收入是指申请者通过劳动或其他服务所赚取到的收益金额，可供申请者使用和安排；也可以是申请者获得的周期性付款；或申请者作为礼物或补助而接受的收入金额，所包括境外所得。家庭经济状况调查制度也具有一定的灵活性，且同本国实际紧密结合。以家庭资产审查为例，由于澳大利亚的家庭住房自有率较高，达到95%以上，因此在资产审查中住房不被计入审查范围。

审查机构专业且具有独立性

澳大利亚的收入与资产审查机构为中央福利署。它的主要职能是管理最低养老金补助、残疾人抚恤金、失业补助金、育儿补助等项目的受理、审查、发放等所有具体经办工作。中央福利署专业性较强，专门负责对澳大利亚社会保障项目的收入和资产的审查工作，并与银行、税务等相干部门合作，实现了后台信息联共享，进一步保障了审查结果的真实性和权威性。另外，中央福利署还具有相对独立性。一方面，中央福利署相对独立于政府部门，各部门职能和权限的调整、各项政策的分立制定，不会影响到其正常运作；另一方面，中央福利署由联邦政府直接领导，打破了行政区域的局限性。

审查方式严格且具有科学性

审查程序是指对社会保障项目的申请者所提交的材料的真实性进行审查。澳大利亚有着一套非常完全、科学和严格的审查程序。审查共分五个步骤。第一步，中央福利署基层服务站的前台初步审查，申请者要详细照实填写申请材料，并附上相关的家庭收入凭证、财产证明。第二步，中央福利署总部审查中心的后台技术审查。全国所有的申请材料电子化数据均可实时传至中央福利署总部，并通过计算机系统自动与申请人在银行、税务等机构保存的资料进行对比分析。第三步，定期复审。申请者在取得补助后还要定期报告其家庭收入和资产变动情况，其中有劳动能力的申请者，必须报告积极寻找工作的情况。第四步，非常规审查。中央福利署下设专门反欺诈机构，每一年都有计划地对各类享受补助的对象按一定比例采取访问等办法进行抽查。第五，重点监控。凡是未照实申报家庭收入和资产情况的申请者，一经查实，不但要追缴罚没补助金，也会被列入黑名单，今后再次申请时要接受更加严格的审查。

救助理念现代化且救助体系完善

经过100多年的发展与完善，澳大利亚的社会救助理念由传统的怜悯恩赐式的救助理念转变为建立在社会文明和经济发展基础上的社会公平理念及政府服务理念。在现代化救助理念的指点下，澳大利亚形成了以政府为主导的，保障水平较高的，包括常规性救助、专项救助、特殊救助和涉农救助4类在内的多层次社会救助体系。社会救助体系覆盖了澳大利亚几乎所有的群体，为全部国民解决了后顾之忧，也促进了社会稳定和经济发展。

重视法制建设，实行依法救助

澳大利亚法制体系较为完善，尤其是在关乎国民福利的社会保障领域，更加注重法制建设，实行依法保障。每一项新制度的诞生，都伴随着一部相干法律的出台。政府更加重视实际调查、反复研讨，并在讨论中构成法案，从而构成了全面系统的社会保障法律体系。例如澳大利亚出台了残障和老年养老金法案、澳大利亚社会保障综合法等。