十三五现代综合交通运输体系发展规划解读

《“10三五”现代综合交通运输体系发展规划》解读

国务院近日印发了《10三五现代综合交通运输体系发展规划》，这是十三五期间22个国家级重点专项规划之一。在国家发改委和交通运输部1日举行的发布会上，国家发改委发言人李朴民、国家发改委基础产业司副司长郑剑、交通运输部综合计划司副司长张大为对计划进行了解读。

打造三张

《计划》提出要打造3张，1是构建高品质的快速交通，也就是以高铁、高速公路、民航等为主体，构建品质高、运行速度快的骨干络；2是强化高效率的普通干线，也就是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体，构成普通干线络；3是拓展广覆盖的基础服务，也就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务络。

张大为表示，要着力构建现代综合交通运输体系，首先以基础络作为支持，尤其是基础，中西部地区面临的任务十分艰巨。除完善国内交通络以外，一带一路国际大通道的建设也是很重要的方面。

计划在基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四个方面，设置了24项主要指标，其中包括民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运上售票率、公交站点覆盖率、交通排放强度等与大众感受密切相关的指标，构建了定性定量结合、预期性和束缚性兼具的目标体系。计划还提出了包括完善设施络、加强战略支持、优化运输服务、提升智能管理、增进绿色发展、强化安全保障、新领域新业态和深化改革等8项重点任务。

我们已经压减了90%以上的交通行政审批事项，并在交通项目的核准方面实现零审批。郑剑介绍，以交通行政审批制度改革为突破口，发改委交通投资管理工作的重心，从事前的审批逐步转向过程服务和事中、事后的监管。例如加大投融资的改革力度，推出8个社会资本投资铁路的示范项目，明确国家高速公路新建PPP项目的批复方式，构建涵盖规划审核、项目审批监管、资金安排等各领域、多层次、可操作的规章制度，推动依法决策、依法行政、依法管理。

释放发展红利

郑剑表示，规划的指标体系里设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标。计划选取了步道自行车路、邮轮游艇、通用航空等交通消费升级的重点工程为抓手，释放发展红利，让老百姓实实在在体验到交通与经济深度融会发展的成效。

我们提出了提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具有条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入络广泛覆盖等具体要求。郑剑说。

计划大幅增加了运输服务方面的内容，强调高效服务、便利服务、智能服务，在不断满足基本公共服务需求的同时，更好地满足不断增长的新兴交通需求。在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。

李朴民说，站在新的发展出发点上，交通运输要准确掌控新形势和新要求，坚持交通运输服务人民，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。通俗地讲，就是交通运输发展要从走得了升级到走得快、走得好。

加强融会发展

从群众的取得感和体验感来讲，综合交通运输主要体现在客运站场、货运站场，关键要体现便捷性、高效率，也就是实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。张大为说，不同交通方式融合发展是构建现代综合交通运输体系的必定要求，要构建一批现代化的综合客运关键、货运关键包括物流园区，从基础设施的衔接上加强各种交通方式融会。

张大为表示，在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展，加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，这是融合发展的主攻方向。要构建比较完善的公共信息平台，加强不同交通方式信息互联共享，为消费者提供比较便捷方便的交通运输服务。

交通运输领域是投资量比较大的领域，面临的资源环境、土地等约束也越来越大。张大为说，只有增进不同交通方式融合发展，充分发挥各自比较优势，加强管理