卫计委全面二孩落地时间全国统一

十八届五中全会公报提出 全面实行一对夫妇可生育两个孩子 政策。国家卫计委相关负责人昨日表示， 全面二孩 政策必须依法实行，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，各地不得自行其是，终究政策的落地时间将保持一致。

国家卫计委计划生育基层指点司司长杨文庄表示，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。《人口与计划生育法》第18条和相干条文都要做适当修改，配套的法规规章也需要做相应的修订。在法规修订之前，各地仍要履行现行的生育政策。

杨文庄表示，全面2孩政策和单独2孩政策落地时间会有不同。单独二孩政策是授权地方修改条例来组织实行的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面2孩政策是通过修改《人口与计划生育法》第18条，把之前国家提倡 一对夫妇生育一个孩子 修改为 生育两个孩子 。所以《人口与计划生育法》修订实行以后，就是全国实施全面2孩政策的时间，这个时间是统一的。

杨文庄还表示，全面2孩政策落实后，国家妇幼资源建设能力特别是优良妇幼助产机构的资源，在满足群众需求上还有一定的挑战，卫计委和各级卫计部门及相干部门会把加强妇幼保健能力供给和能力建设作为下一阶段工作重点。

另外，杨文庄称，猴年不会迎来人口爆炸。他表示，从目前来看，全面2孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相干的法规，正式落地应在全国人大的法律修改完后，还有一段时间。2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显堆积。

■ 焦点

抢生二孩 如何处理？

近期，对政策窗口期的 抢生 行为是不是处罚成为社会关注热点。

此前，湖南省卫计委称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订实施前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。

随后，国家卫计委表态称， 全面2孩 政策必须依法启动实行。在此之前，各地各部门都必须认真履行好现行的人口与计划生育法律法规，保护良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有关方面回应称对之前公布的决定目前已叫停。

记者梳理发现，对政策窗口期的 抢生 行动，大部分省分明确表示，在 全面二孩 政策落实前，不符合条件生育 二孩 的仍属违背政策，或将被罚款。还有一些省分则回应说，政策还没有落实，暂不表态。

如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示， 全面二孩 政策将严格根据国家卫计委强调的 全面2孩政策必须依法启动 来实行，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规履行。

在 单独2孩 实行前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究 全面2孩 。

另外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实行 全面2孩 政策的具体方案，展开目标人群测算，研究制定政策衔接办法。浙江省卫计委相干负责人则表示，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。

（记者 李丹丹）