方正证券一号文件与土地流转呢

方正证券：一号文件与土地流转 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

1982至1986年，中共中央连续五年发布以“三农”问题为主体的一号文件，部署农村改革和农业发展。2004年中央一号文件强调农民增收问题，时隔18年回归农业。2005年以来，一号文件围绕农业现代化、新农村建设、农民增收、农田水利建设和农业科技创新等指导“三农”工作。

互联企业、投资公司、银行纷纷加入互联金融 市场预计明年的一号文件将聚焦农业经营体制，如何以组织化生产和社会化服务推动农业现代化：(1)坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式；(2)解决好小农户和大市场的对接以及如何更好地为广大农户做好公共服务和基础设施建设的问题。

土地流转是市场关注的重点。这主要是因为流转有利于提高土地利用率和农业劳动生产率，有利于引导城市先进生产要素向农村流动，为形成统一的要素市场创造条件，刺激了农业剩余劳动力的转移，从而为城乡一体化建设提供动力。

当前，我国土地流转正稳步推进，部分发达省市流转耕地面积占全部耕地的30%以上，流转形式也日趋多样化。不过，土地流转未必会大规模加快。

首先，中央对土地流转的态度仍较为谨慎。从中央相关政策文件看，中央允许土地进行流转，但并无“鼓励”或“加快”字眼，总体态度较为谨慎，并且强调流转坚持依法自愿有偿原则。

其次，土地流转快于城镇化速度可能产生负面作用。如果农民失去土地依托，一旦失业，对其基本生活乃至对社会稳定都将产生很大的负面影响。另外，一些土地流转也未必全部用于粮食的生产。

立足中国人多地少的现实，我们认为，粮食安全问题的解决还靠内外并举，内部稳定基本耕地作为基础，海外租种耕地进口粮食作为辅助，协助海外农业国兴修水利等基础设施和普及良种将成为基本保障手段。

与粮食安全相关一个重要问题的是粮食价格决定机制。一方面，随着人口的稳步增长和新兴市场国家城镇化带来消费结构的转变，世界粮食需求不断上升；另一方面，世界粮食供应增长有限。一旦掌握耕地和粮食生产有较大提升空间的国家形成垄断联盟，粮食价格或将出现持续上涨趋势。除了自然灾害外，未来农产品贸易摩擦乃至国际耕地资源的争夺都可能会成为今后价格走势的催化剂。另一方面，节约粮食，杜绝浪费的空间很大，但道德说教比不上价格调节，粮价上涨带动食品乃至劳动力价格的上涨，将成为未来成本推动通胀的主要路径之一。